各县人民政府，青海湖农场，州政府各部门：

《全州推进电子商务与快递业协同发展的实施方案》已经州政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 
       海北州人民政府办公室

        2019年3月27日



为贯彻落实《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》 （ 国办发〔2018〕1号）和《 青海省人民政府办公厅关于印发青海省推进电子商务与快递物流协同发展实施方案的通知》 （ 青政办〔2018〕77号）精神，充分发挥快递业对电子商务的支撑作用，促进我州电子商务与快递物流协同发展能力和水平，推动快递物流转型升级，促进电子商务加快发展。现结合我州实际，特制订本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实新发展理念，解决电子商务与快递物流协同发展能力不足、衔接不畅等问题，深入推进“互联网＋流通”体系，强化制度和服务创新，加强规划和政策指引，优化运营和管理规范，以信息化标准化智能化发展为推手，促进电子商务与快递物流高效协同发展，满足全州各族群众对电子商务与快递服务的需求，更好地服务全州经济社会发展，。

（二）基本原则。

政府引导。深化“放管服”改革，推进简政放权、健全监管体系、提升服务水平。充分发挥相关政策、规划、资金和标准的引导作用，营造制度健全、运营规范、协同高效的电子商务与快递物流发展环境。


市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化市场主体培育，规范市场主体运营机制，以电子商务与快递物流协同发展为契机，促进市场主体提质增效和转型升级。


创新驱动。提高企业信息化、标准化和智能化发展水平，推动企业实现技术、产品、服务和模式创新。


绿色发展。促进资源集约，提高资源复用率。推动电商产品绿色包装、运输和配送，探索绿色逆向物流。努力打造绿色、节能、环保的电子商务和快递物流协同发展生态链条。


（三）发展目标。

到2020年，基本建立覆盖全州、布局合理、便捷高效、安全有序的电子商务与快递物流服务体系。全州网络零售额年均增长15％以上，快递业务量年均增长15％以上，快递业务收入年均增长15%以上。新增一批快递车辆专属停靠区域、电商物流服务门店、智能投递箱等。培育一批具有一定竞争力和影响力，且主营业务突出、服务范围广泛、运营模式先进、服务质量优质的电子商务和快递物流企业。

二、主要任务

1.深化“放管服”改革。贯彻落实国家邮政局关于简政放权各项改革措施，切实减少申报材料、优化流程、缩短时限，优化快递末端网点备案管理。进一步加强事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”执法监管原则。


责任单位：州市场监督管理局、州邮政管理局 


2.创新产业支持政策。创新公共服务设施管理方式，明确智能快件箱、快递末端综合服务场所的公共属性，在新建小区、旧城改造和保障性住房小区内将智能快件箱、快递末端网点作为公共配套服务设施。鼓励发展“农村货运班线”、客运车辆带运小件物品等服务模式。加快末端体系建设，鼓励快递企业或第三方企业投资建设并向其他快递企业开放购买服务权限，提升末端利用效率。对电子商务人才培训、品牌培育、市场推广、外销平台建设、电子商务快递物流基础设施建设、农村快递网点建设等申请海北州电商发展专项扶持资金。积极落实购置安检等专用设备进行补贴政策。 


责任单位：各县人民政府，州发展和改革委员会、州财政局、州工业商务和信息化局、州自然资源局、州住房和城乡建设局、州邮政管理局 


3.推进数据共享。探索建设电子商务快件物流信息服务平台，实现资源互联共享。在确保消费者个人信息安全的前提下，鼓励引导电子商务平台企业与快递企业间开展数据交换共享，实现供需信息实时共享和智能匹配，优化资源配置，共同提升信息系统安全防护水平和配送效率，完善数据共享保障机制。 


责任单位：州工业商务和信息化局、州交通运输局、州邮政管理局


4.强化协同共治。发挥州、县两级寄递渠道安全管理工作领导小组机制，切实督促企业落实安全生产主体责任。引导电子商务和快递等平台型企业健全平台服务规范和信用评价制度，切实维护公平竞争秩序，保护消费者权益。鼓励开放数据、技术等资源，实现行业间、企业间合作共赢。 


责任单位：各县人民政府，州工业商务和信息化局、州邮政管理局、州交通运输局


5.加强规划协同引领。将电子商务与快递物流协同发展纳入 国民经济和社会发展规划，综合考虑地域区位、功能定位、发展 水平等因素，与城乡规划、土地利用总体规划以及综合交通运输体系规划相衔接。将快递物流相关仓储、分拨、配送等设施用地纳入相关规划，科学引导快递物流基础设施建设，构建适应电子商务发展的快递物流服务体系。 


责任单位：各县人民政府，州自然资源局、州交通运输局、州住房和城乡建设局


6.保障基础设施建设用地。将电子商务与快递物流协同发展 纳入国民经济和社会发展规划，科学规划电商快递物流园，引导上下游企业集中入驻，提高集中化、精细化管理水平。发挥门源、祁连等地区电子商务示范寄递的引领带动作用，各县在规划建设电子商务园区时，鼓励和支持快递物流企业入驻园区与电商企业享有同等优惠政策。 


责任单位：各县人民政府，州自然资源局、州住房和城乡建设局、州工业商务和信息化局


7.加强基础设施网络建设。完善快递物流服务网络，构建层 级合理、规模适当、匹配需求的电子商务快递物流网络。统筹推进“农村电子商务”和“快递下乡”，健全以县级物流配送中心、乡镇配送点、村级公共服务点为支撑的农村配送网络。进一步推进“农产品进城”和“工业品下乡”工程。推广“电商产业园+快递产业园”融合发展模式，形成产业集聚效应，提高区域辐射能力。


责任单位：各县人民政府，州发展和改革委员会、州工业商务和信息化局、州邮政管理局


8.推进产业间融合发展。紧跟国家电子商务进农村综合示范县等创建工作，积极整合商务、交通、供销、邮政、快递等现有资源，优化电商综合服务网络和快递服务网络布局，加强电商服务中心、快件处理中心、物流配送中心、货运集散中心、乡镇综合运输服务站、农村电商综合服务站点等建设，构建层级合理、规模适当、匹配需求的电商快递物流网络。


责任单位：各县人民政府，州发展和改革委员会、州工业商务和信息化局、州自然资源局、州住房和城乡建设局、州邮政管理局


9.推动配送车辆规范运营。按照“六规范”管理要求，加强快递服务车辆管理，推动标准化、规范化建设。引导企业使用符合标准的配送车型，对照快递车辆末端投递服务管理办法，加强统一编号和标识管理。支持快递企业为快递服务车辆统一购买交通意外险，加强对快递服务车辆驾驶人员交通安全教育。


责任单位：各县人民政府，州交通运输局、州公安局、州工业商务和信息化局、州市场监督管理局、州邮政管理局


10.便利配送车辆通行。对按邮政管理部门的规范要求配置统一专用标识的城区快递运输车辆放宽通行限制,给予通行便利。推动在城市道路、街区合适位置，增加配送车辆的临时停靠;快递专用车辆给予通行停靠便利政策。 


责任单位：各县人民政府，州公安局、州交通运输局、州邮政管理局


11.推进“平安快递”建设。完善州、县两级邮政行业安全监管体制机制，提升安全监管合力。推动寄递企业严格执行“收寄验视、实名收寄、过机安检”三项安全制度，建立快递运单及电子数据管理制度，采取有效技术手段保证用户信息安全，提升安全生产管理能力。加强技术攻关和合作，实行收寄信息共享。


责任单位：各县人民政府，州综治办、州邮政管理局


12.加强行业人才培养。对全州未就业高校毕业生或从事电商和快递产业的从业人员进行创业就业培训，每年至少组织一次集中培训。逐步推进电子商务多层次人才培训体系建设工作，州、县人社部门对从事电商创业和快递物流产业的从业人员给予一定政策扶持和倾斜,支持电子商务和快递业协同发展。支持快递物流企业开展安全、应急、电商等培训，提升快递物流从业人员整体素质。 


责任单位：各县人民政府，州人力资源和社会保障局、州邮政管理局


13.提升冷链物流水平。支持电子商务、快递物流企业运用现代物流技术优化流程，推广应用冷链物流温湿度记录、物联网、电子化运单等技术，确保加工制作、储藏、运输、配送、销售各个环节始终处于温控状态。支持物流配送企业建设移动冷链物流平台，支持冷链电商配送中心和配送站点建设，鼓励经营鲜活农产品、食品、药品的电子商务平台企业创新经营方式和商业模式，实现线上线下结合，解决冷链配送“最后一公里”问题。


责任单位：各县人民政府，州农牧和科技局、州工业商务和信息化局、州市场监督管理局、州邮政管理局


14.推广绿色包装。强化标准引领，宣传贯彻实施电子商务 绿色包装、减量包装国家或行业标准，引导电商企业和快递企业推广应用绿色包装技术和材料，推进快递物流包装物减量化。推动电子商务企业与快递物流企业开展供应链绿色流程再造，推广应用节水、节电、节能等新技术新设备，促进资源集约利用。鼓励电子商务平台提供绿色包装物选择，建立积分反馈、绿色信用等机制，引导消费者使用绿色包装或减量包装。 


责任单位：各县人民政府，州发展和改革委员会、州生态环境局、州市场监督管理局、州邮政管理局


15.强化督导落实。各县、各相关单位要结合实际，明确落实措施，强化任务分工，建立考核制度，及时检查总结，推动督导考核常态化，强化工作执行力，确保各项措施落实到位，取得实效。 


责任单位：各县人民政府，州直各相关单位


三、保障措施

1.提高思想认识。各地区、各部门要充分认识推进电子商务与快递物流协同发展的重要意义，将电子商务、快递物流业纳入重点扶持范围，对电子商务与快递物流协同发展重点项目给予一定的政策和资金倾斜。


2.加强组织领导。充分发挥海北州电子商务工作领导小组的统筹协调作用，推动各部门间形成政策合力，共同促进电子商务与快递物流行业健康、高效、协同发展。


3.狠抓政策保障。各地区、各部门要根据方案确定的主要任务，对照职能分工，强化工作责任，狠抓任务落实，切实推动实施方案各项内容落到实处。各地区要根据本方案，研究配套措施，健全工作机制，明确责任分工，推动实施方案的贯彻落实。


4.强化协同推进。各地区、各部门要充分发挥职能作用，加强沟通协调和业务衔接，整合政策、资金、渠道等资源，共同推动电子商务和快递物流应用协同、数据协同和发展协同。