青岛市自然资源和规划局养老服务设施用地政策引导

  一、养老用地的范围

  《自然资源部关于加强规划和用地保障支持养老服务发展的指导意见》 （ 自然资规〔2019〕3号）提出：养老服务设施用地是指专门为老年人提供生活照料、康复护理、托管照护、医疗卫生等服务的房屋和场地设施所使用的土地，包括敬老院、老年养护院、养老院等机构养老服务设施的用地，养老服务中心、日间照料中心等社区养老服务设施的用地等。

  二、养老用地的用途及出让年期

  《自然资源部关于加强规划和用地保障支持养老服务发展的指导意见》 （ 自然资规〔2019〕3号）提出：供应养老服务设施用地，应当依据详细规划，对照《土地利用现状分类》国家标准确定土地用途，根据法律法规和相关文件的规定确定土地使用权出让年期等。养老服务设施与其他功能建筑兼容使用同一宗土地的，根据主用途确定该宗地土地用途和土地使用权出让年期（即住宅用地上配套、配建养老设施的，养老设施用地出让年期随住宅用地的相关规定确定，出让年期最高70年）。对土地用途确定为社会福利用地，以出让方式供应的，出让年限不得超过50年；以租赁方式供应的，租赁年限不得超过20年。

《土地利用现状分类》（GBT 21010-2017）摘录

一级类		二级类		含义
编号	名称	编号	名称
8	公共管理与公共服务用地	806	社会福利用地	指为社会提供福利和慈善服务的设施及其附属设施用地。包括福利院、养老院、孤儿院等用地。

  注：2017版《土地利用现状分类》将2007版中的 “医卫慈善用地”细分为“医疗卫生用地”和“社会福利用地”

  三、养老用地的供应方式

  1.《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》 （ 国发〔2013〕35号）提出：民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。对营利性养老机构建设用地，按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定，优先保障供应，并制定支持发展养老服务业的土地政策。严禁养老设施建设用地改变用途、容积率等土地使用条件搞房地产开发。

  2.《自然资源部关于加强规划和用地保障支持养老服务发展的指导意见》 （ 自然资规〔2019〕3号）提出：以划拨方式取得国有建设用地使用权的，非营利性养老服务机构可凭登记机关发给的社会服务机构登记证书和其他法定材料，向所在地的市、县自然资源主管部门提出建设用地规划许可申请，经有建设用地批准权的人民政府批准后，市、县自然资源主管部门同步核发建设用地规划许可证、国有土地划拨决定书。

  鼓励非营利性养老服务机构以租赁、出让等有偿使用方式取得国有建设用地使用权，支持政府以作价出资或者入股方式提供土地，与社会资本共同投资建设养老服务项目。

  对单独成宗供应的营利性养老服务设施用地，应当以租赁、先租后让、出让方式供应，鼓励优先以租赁、先租后让方式供应。

  综上，非经营性养老服务设施用地，可采用划拨方式供地，也可以使用集体建设用地进行建设，同时鼓励以租赁、出让等有偿使用方式取得国有建设用地使用权。经营性养老服务设施用地应采用出让、租赁等有偿使用方式配置土地。鼓励以租赁方式供给。采用出让方式供给时，同一宗养老服务设施用地有两个或者两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式供地。