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海宁市人民政府办公室印发关于进一步加强海宁市城市地下空间开发利用管理实施意见的通知

海宁市人民政府办公室印发关于进一步加强海宁市城市地下空间开发利用管理实施意见的通知

海政办发〔2018〕147号

优策网提示:根据 海宁市人民政府关于公布市政府及市政府办公室行政规范性文件清理结果的通知》 ( 海政发〔2019〕40号规定,继续有效

各镇人民政府、街道办事处,市政府各部门、直属各单位:

  《关于进一步加强海宁市城市地下空间开发利用管理的实施意见》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。







               海宁市人民政府办公室

                2018年9月10日    

关于进一步加强海宁市城市地下空间开发利用管理的实施意见



  为优化城市功能配置,提高城市空间资源利用效率和综合承载能力,合理有序开发利用城市地下空间,保障城市地下空间权利人合法权益,促进经济发展方式转变和城市可持续发展,根据《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》《中华人民共和国人民防空法》等法律法规和《浙江省人民政府关于加快城市地下空间开发利用的若干意见》(浙政发〔2011〕17号)、《浙江省人民政府关于实施“空间换地”深化节约集约用地的意见》(浙政发〔2014〕6号)等文件精神,结合我市实际,制定如下意见。

  一、地下空间开发利用的基本原则

  本意见所称城市地下空间,是指本市城镇规划区范围内位于地下或者半地下,深度原则在30米范围以内,净高大于2.2米(含2.2米),界址明确,可以按照基本单元予以登记的永久性建筑物或特定空间。地下空间开发利用包括结建地下空间和单建地下空间。结建地下空间是指同一主体结合地面建筑一并开发建设的地下空间。单建地下空间是指独立开发建设的地下空间。利用市政道路、公共绿地、公共广场等公共用地开发的地下空间视为单建地下空间。

  地下空间开发利用管理应当贯彻统一规划、综合开发,公共优先、合理利用,质量第一、确保安全,政府主导、社会参与,因地制宜、分类指导的原则,坚持社会效益、经济效益、环境效益、战备效益相结合。

  二、加强对地下空间开发利用的组织领导

  市政府成立海宁市地下空间开发利用工作领导小组,负责组织协调全市地下空间开发利用工作。领导小组下设办公室,办公室设在市住建局(人防办)。

  市住建局(人防办)负责地下空间建设用地的规划管理、工程建设监督管理、用于人民防空的地下空间开发利用、一般地下空间开发利用按照人民防空要求设防等工作的监督管理,并完善相关管理规定。

  市国土资源局负责地下空间建设用地使用权审批及登记管理、地下建(构)筑物权属登记管理,并完善相关管理规定。

  市发改、公安、环保、交通运输、水利、卫计、文体、市场监管、安监、供电、通信等相关部门(单位)要按照职责分工,承担相应管理职能,抓好各项工作的落实。

  三、加强地下空间开发利用规划管理

  根据城市发展需要,编制城镇地下空间开发利用规划。城镇地下空间开发利用规划是城镇总体规划的专项规划,应当依据城镇总体规划的发展方向和战略目标编制,规划期限与城镇总体规划保持一致,并与土地利用规划和各类城镇专项规划相衔接。

  城、镇重要区域应编制地下空间控制性详细规划,具体规定城、镇重要区域地下空间开发利用的规模、功能、交通与公建设施配套、与周边区块地下空间的通道连接等要求,提出地下空间资源综合开发利用的各项控制指标,或在编制城镇控制详细规划中载明地下空间开发利用的规模、功能、交通与工程设施配套等内容,未编制地下空间控制性详细规划或城镇控制性详细规划中未载明地下空间开发利用的,地下空间不得作为商业开发(补办项目除外)。

  市城乡规划主管部门在核发建设选址意见书或出具规划设计条件时,应当明确地下空间的开发性质、规模、范围和连通方式等要求;依据规划对商业、办公、娱乐等经营性地下空间开发利用提出具体要求和地下容积率指标。地下空间开发为车位、储藏等非经营性用途的,地下空间建筑面积不计入容积率。

  四、建立健全地下空间权属管理制度

  地下空间建设用地使用权是指依法批准利用地下空间开发建设建筑物及其附属设施,并对该地下空间享有占有、使用、收益的权利。开发利用地下空间应当依法取得地下空间建设用地使用权。

  (一)地下空间建设用地使用权的取得。

  地下空间建设用地使用权的取得应符合城乡规划、土地利用总体规划,充分考虑相邻空间的发展需要和相互衔接,不得损害已经设立的不动产物权。

  地下空间建设用地使用权实行有偿、有期限使用制度。各类经营性地下空间建设用地使用权应当以招标、拍卖、挂牌方式出让。基础设施、公共服务设施和政府投资的人防工程等公益性地下空间建设用地使用权,符合行政划拨用地规定的,可依法通过行政划拨方式取得。与公共设施配套同步开发且难以分割的经营性地下空间,以及其他符合协议出让条件的,可通过协议方式一并出让地下空间建设用地使用权。

  为鼓励地下空间的利用与开发,对于地下经营性用途未纳入规划设计条件及土地出让合同的,土地使用单位可提出地下经营使用申请,设计方案经城乡规划委员会办公室组织相关部门进行技术论证同意的,可补办相关地下空间建设用地使用权手续。对于前期经规划部门核准同意地下作为经营性用途但地下空间尚未确权的建设项目,土地使用单位可补办地下空间建设用地使用权手续,并补交土地出让金。自2018年11月1日起,对于地下经营性用途未纳入规划设计条件及土地出让合同的项目,原则上不得通过补办方式取得地下空间建设用地使用权。

  (二)地下空间建设用地使用权的出让年限。

  地下空间建设用地使用权出让年限根据法律、法规规定的用途确定,但不得超过相同用途的地表建设用地使用权出让最高年限。

  结建地下空间建设用地使用权出让终止日期应当与地表建设用地使用权的出让终止日期相一致,地表建设用地使用权有多种用途不同出让年限,其结建地下空间建设用地使用权不得超过其出让最高年限对应的终止日期。

  (三)地下空间建设工程权属登记管理。

  地下空间房屋权属登记应遵循建设用地使用权人和房屋所有权人一致的原则,依法办理地下空间建设用地使用权和地下建筑物权属登记,颁发相应权证,并在产权证中注明“地下空间”;属于人防工程的应注明“人防工程”,并记载平时用途。地下空间建设用地使用权登记以宗地为基本单位,并通过批准用地水平投影坐标、竖向高程界限确认其权属范围。地下空间建设用地使用权可实行分层登记。结建地下空间建设用地使用权的初始登记与地表建设用地使用权共同登记;单建地下空间项目地下建设用地使用权的初始登记应单独登记。地下建筑物所有权登记按照《浙江省地下建筑物登记暂行办法》相关规定办理。

  对独立开发的人防工程,可按规定确权并颁发相关权证;对依法结建的人防工程,由市国土资源部门核发国有土地使用证书(地下空间使用权),并在投入平时使用前必须办理人防工程平时使用登记手续。

  对已批准划拨的地下建设用地使用权及其建筑物,在已确权的情况下,转让时应按规定补办土地出让手续,补缴土地出让金,法律、法规、规章以及上级政策规定禁止转让的除外。

  五、规范地下空间开发利用建设管理

  地下空间建设工程的勘察、设计、监测、施工、监理业务均必须由具有相应资质的单位承担。

  地下空间开发工程建设应依法向发改、消防、住建(人防)等主管部门申请办理立项审核、消防审查、建设工程规划许可、施工许可、人民防空等相关手续。建设工程规划许可应当载明地下建(构)筑物水平投影坐标、竖向高程、水平投影最大面积、建筑面积、使用功能、公共通道和出入口的位置、地下空间之间的连通要求等内容。涉及人防工程必须报经人民防空主管部门审查批准。

  地下空间开发工程需改变使用用途或调整建设方案的,必须经原审批机关审批,涉及禁入行业,但已擅自改建或已投入使用的,应停止施工或停止使用,由此造成的损失由业主单位负责承担。地下空间工程建设涉及地下连通工程的,建设单位、地下建设用地使用权人或者地上、地表建设用地使用权人应当依规划要求履行地下连通义务,涉及跨道路连通的地下空间,单独出具地下红线,并确保连通工程的设施符合人民防空等相关设计规范的要求。公共区域地下空间开发利用所涉及的地下通信、供电、水务等各类管线管理部门应按规定配套,做好开发利用保障工作。因施工对各类管线造成损失的,应由施工业主单位负责合理赔偿;对于擅自开挖地下空间的,将依法追究相关责任人的责任。

  六、加快构建地下空间开发利用公共信息管理平台

  加强地下空间开发利用数据信息收集整理,加快建立地下空间开发利用档案信息平台。完善地下空间管理信息共享机制,住建(人防)、国土、通信、供电、水务等部门要对各自管理的地下建(构)筑物和各类管线、设施进行普查建档,对相关数据信息进行整理,依法汇交成果资料,并通过公共信息管理平台实现信息资源的整合、共享。

  七、加大对地下空间开发利用的政策扶持

  鼓励用地单位开发地下空间,提高利用效率。以招标、拍卖、挂牌方式取得经营性用途地下空间建设用地使用权的,其地下一层土地出让起始价按基准地价相对应用途楼面地价的20%确定,地下二层的土地出让金按地下一层标准减半确定,地下三层以下(含三层)可免收土地出让金。结建工程地下空间建设用地使用权与地上土地使用权一并计价出让。

  以协议方式出让取得地下空间建设用地使用权的,其地下一层土地出让价按基准地价相对应用途楼面地价的20%确定,地下二层的土地出让金按地下一层标准减半确定,地下三层以下(含三层)可免收土地出让金。

  以补办方式取得地下空间建设用地使用权的,其地下一层土地出让价按基准地价相对应用途楼面地价的20%确定,地下二层的土地出让金按地下一层标准减半确定,地下三层以下(含三层)可免收土地出让金。

  以行政划拨方式取得地下空间建设用地使用权的,结建地下空间不另收取划拨价,单建地下空间按划拨时同地段、同用途划拨价的20%收取。

  鼓励引导社会资金参与城市地下空间开发建设。社会资金投资建设防空防灾场所与设施、地下停车场(库)、地下过街通道等地下城市基础设施和公共服务设施的,在相关税费等方面与市政府出台的相对应的优惠政策一并享受。

  八、加强地下空间开发利用安全监管及法律责任

  地下空间开发利用工程应严格按照国家、省、市有关技术规范及标准,综合考虑其功能设置、平面布局、防火分区、安全疏散、消防给水、防排烟、消防电气和灭火救援设施等,合理设置安全应急设施。

  强化地下空间开发利用工程建设管理,严格把好地下工程施工企业资质关,督促施工企业严格遵守安全施工规范。

  加强地下空间使用的安全应急体系建设,完善各类应急预案,提高应急处置能力,地下空间工程使用权人应按照有关规定设置安全管理机构或配备安全管理人员,建立健全安全管理规章制度和责任制度,做好城市地下工程设施的日常管理、维护和更新。

  对国防、人民防空、防灾、城市基础设施和公共服务设施等建设需要,地下空间建设用地使用权人应当依法提供便利。

  对于未经批准擅自改变用途的,住建(人防)、消防、综合执法等部门应按照法定职责进行查处,加强刚性执法力度,确保地下空间开发合理有序。

  九、其他

  本实施意见自2018年10月11日起施行。实施之日起,原《海宁市人民政府办公室印发关于加强海宁市城市地下空间开发利用管理若干意见的通知》海政办发(2015)180号文件同时废止,同时,与原《关于推进空间换地深化节约集约用地的实施方案》海政办发(2014)148号文件关于地下土地出让金收取标准不一致的,以本实施意见为准。