玉树藏族自治州人民政府关于印发做好当前和今后一段时期就业创业工作实施办法的通知

各市、县人民政府，州政府各部门：

《玉树藏族自治州人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施办法》已经州政府总第15次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。


    2018年9月1日



 

为进一步做好新形势下我州就业创业工作，深入实施就业优先战略，大力推进全民创业行动，着力形成大众创业、万众创新的就业创业工作新格局，为转方式、调结构、稳增长、惠民生提供有力保障，根据《青海省人民政府贯彻落实国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作意见的实施意见》 （ 青政〔2017〕57号）精神，结合我州实际，制定如下实施办法。

一、坚持实施就业优先战略，促进经济发展与就业联动

（一）促进经济增长与扩大就业联动。各市、县人民政府要把稳定和扩大就业作为宏观经济调控的主要目标之一，明确经济运行对保就业的下限，纳入本地区经济社会发展规划和年度计划，增强对就业的拉动能力。加强经济政策与就业政策衔接，建立经济政策对就业影响的评价机制，在制定财税、金融、产业、贸易、投资等政策时，要综合评价对就业岗位、就业环境、失业风险等带来的影响，促进经济增长与扩大就业联动、结构优化与就业转型协同。（州发改委、州财政局、州经商委、人行玉树中支、州税务局、州统计局等按职责分工。列第一位者为牵头部门，下同）

（二）促进产业结构、区域发展与就业协同。以打造高原生态旅游城市建设为契机，紧紧抓住有机畜牧业、文化旅游业、电子商务、全域旅游、文化创意、健康服务、人力资源服务、服务外包、“菜篮子”工程等基础设施建设和特色产业快速发展的有利时机，深入挖掘就业潜力；创新服务业发展模式，努力扩大服务业就业比重和就业创业吸纳能力，完善多元化产业体系，打造新的就业增长点。推动高原特色生态农牧业与工业、服务业深度融合，提高绿色有机、规模集约、劳动密集型产业发展的层次和水平。深入推进绿色低碳洁净生产方式、节约健康环保生活方式，积极发展环境可承载、就业更充分的产业。以统筹区域发展战略和主体功能区规划为指导，加快新型城镇化进程，大规模培养新型职业农牧民，鼓励有文化、有技术、有市场经济观念的各类城乡劳动者根据市场需求到农牧区实现就业创业。（州发改委、州科协、州民政局、州财政局、州人社局、州经商委、州文体局、州卫计委、州旅游局等按职责分工负责）

（三）发挥非公经济、中小微企业吸纳就业的主渠道作用。进一步加大简政放权力度，拓宽融资渠道，落实降税减负政策，激发非公经济活力和创造力，为小微企业发展营造良好环境。整合用好财政扶持资金，落实各项税收优惠政策，支持小微企业上水平、就业创业上规模。消除小微企业享受政策、申报项目中的不合理限制，将其列入政府采购和向社会购买服务范围。支持小微企业应用电子商务、拓展业务领域，把发展电子商务促进就业纳入各地就业发展规划，经工商登记注册的网络商户从业人员，同等享受各项就业创业扶持政策，未进行工商登记注册的网络商户从业人员，可认定为灵活就业人员，享受灵活就业人员扶持政策。指导小微企业改善用工管理，对新招用劳动者按规定给予就业创业支持，不断提高小微企业带动就业能力。（州经商委、州发改委、州教育局、州科协、州财政局、州人社局、州税务局、州文体局、州工商联等按职责分工负责）

（四）缓解民族地区、困难地区就业压力。采取多种措施完善我州人力资源市场建设，提高公共就业服务能力。用人单位招用人员，应当依法对少数民族劳动者予以适当照顾。加大劳动者的职业培训、创业培训力度。采取政府引导和产业带动相结合的方式，拓宽民族餐饮、民族服饰、食品和民族手工艺品加工、古建筑维修、民族特色旅游等我州民族地区优势就业领域，支持优势产业和民族特色产业吸纳就业人员。积极对接争取国家政策等支持，扶持劳动密集型产业、服务业和小微企业发展。补齐基础设施短板，加大对商贸流通、交通物流、信息网络等建设和改造项目的倾斜力度，完善公共服务设施，争取北京对口支援实施人力资源市场建设援助计划。强化人才支撑，继续实施人才引进政策，加快培养高技能人才、青年优秀人才和基层一线人才，提升我州经济发展能力，缓解就业压力。防范失业风险，有组织的开展跨地区劳务对接，实施就业援助行动。（州发改委、州民宗委、州人社局、州教育局、州科协、州财政局、州交通局、州经商委、州总工会、团州委、州妇联等按职责分工负责）

二、支持就业新形态，拓展就业创业领域

（五）支持新兴业态发展。以新一代信息和网络技术为支撑，加强技术集成和商业模式创新，推动平台经济、众包经济、分享经济等创新发展。改进新兴业态准入管理，加强事中事后监管。将鼓励创业创新发展的优惠政策面向新兴业态企业开放，符合条件的新兴业态企业均可享受相关财政、信贷等优惠政策。加快推进新能源、新材料产业项目建设，发展适合州情的新兴产业，合力打造新材料、光伏光热综合利用等产业，创造更多就业机会。加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。对符合条件的众创空间等新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策。金融机构改进信贷管理模式，研发信贷产品，服务好“互联网+”，加大科技创新信贷投入。推动政府部门带头购买新兴业态企业产品和服务。（州发改委、州科协、州财政局、州经商委、州市场监管局、人行玉树中支等按职责分工负责）

（六）鼓励劳动者通过新兴业态就业创业。经工商登记注册的网络商户从业人员同等享受各项就业创业扶持政策，符合条件的企业，可按规定享受企业吸纳就业扶持政策。未进行工商登记注册的网络商户从业人员，可认定为灵活就业人员，享受灵活就业人员扶持政策，其中在网络平台实名注册、稳定经营且信誉良好的网络商户创业者，可按规定享受创业担保贷款及贴息政策。指导新兴业态企业改善用工管理，新招用劳动者符合相关条件的，按规定给予就业创业支持。吸引金融资金、创投资金、社会资本进入新兴经济领域，多渠道为早中期、初创期创新创业企业和创业者提供融资支持，进一步推动新兴业态就业创业。（州发改委、州财政局、州人社局、州科协、州经商委、州市场监管局、人行玉树中支等按职责分工负责）

（七）完善适应新就业形态特点的用工和社保等制度。支持劳动者通过新兴业态实现多元化就业，从业者与新兴业态企业签订劳动合同的，企业要依法为其参加职工社会保险。其他从业者可按灵活就业人员身份参加养老、医疗保险和缴纳住房公积金，探索适应灵活就业人员的失业、工伤保险保障方式。逐步建设“网上社保”，为新就业形态从业者参保及转移接续提供便利。逐渐为跨地区就业的住房公积金缴存职工提供异地转移接续服务。（州人社局、州财政局、州住建局等按职责分工负责）

三、努力优化创业环境，促进以创业带动就业 

（八）下大力气优化创业环境。持续推进“双创”，全面落实创业扶持政策，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。深化商事制度改革，全面实施企业“多证合一、一照一码”、个体工商户“五证合一”，部署推动网上电子营业执照工作。进一步规范行政审批事项，加强对权责清单动态调整和管理，实现政府权力再“瘦身”。大力推进并联审批，推广“互联网+行政审批”、“一个窗口办理”、“一站式”审批等模式，提高审批效率。探索玉树政务服务网建设，创新服务方式，推动更多部门将实体政务大厅向网上办事大厅延伸。加快整合市场监管职能和执法力量，推进市场监管领域综合行政执法工作，着力解决重复检查、多头执法等问题。持续推进大众创业、万众创新，为玉树地区失业人员特别是高校毕业生实现创业梦提供支撑和必要的条件。（州市场监管局、州发改委、州编办、州行政服务和公共资源交易中心等按职责分工负责）

（九）加快发展创业载体。充分挖掘社会资源，加快创业孵化基地（园区）、众创空间、科技孵化器等建设，鼓励利用城乡闲置场地、厂房、校舍、楼宇等适合聚集创业的场所，通过政府出资、社会力量投资、多元化投资等多种形式，为创业者和小微企业提供生产、经营场地支持，对创业载体的房租、宽带接入费用和公共软件等给予适当财政补贴。也可利用符合条件的现有具有基本孵化功能的小微企业通过挂牌、共建等方式，认定为创业孵化基地。创业孵化基地一般孵化周期不超过3年，对确有需要的创业企业，可再延长不超过2年的孵化周期。各市、县可根据创业孵化基地入驻实体数量和孵化效果，给予一定奖补。（州人社局、州发改委、州科协、州财政局、州住建局等按职责分工负责）

（十）进一步拓宽融资渠道。落实好创业担保贷款政策，鼓励金融机构和担保机构依托信用信息，科学评估创业者还款能力，改进风险防控，在政策允许和风险可控的前提下，商业银行探索确定将个人征信记录作为发放创业担保贷款的依据，大力支持信用贷款。凡在我州以个体、合伙经营和组织起来创业（含网络创业），且已办理《就业创业证》的城乡劳动者（不受户籍限制，外来玉树创业者需办理《居住证》），以及当年新增就业岗位吸纳就业人数达到原有职工总数20%（100人以上的企业达到10%）以上的小微企业，可按规定享受我州创业担保贷款扶持政策。推进放贷金融机构简化审批、优化流程，实行申请、受理、审批、发放、回收一站式服务。降低门槛，建立担保和抵（质）押机制，扩大房产、生产设备、土地（草场）承包权、林权等抵押贷款，以及应收账款、仓单、存单、股权、知识产权等权利质押贷款。促进创业投资、互联网金融等规范发展，灵活高效满足创业融资需求。（人行玉树中支、州发改委、州财政局、州人社局、州银监局等按职责分工负责）

（十一）继续落实税费优惠政策，加大地方财政支持力度。继续实施支持和促进重点群体创业就业的税收政策。全面落实重点群体和退役士兵创业就业定期限额扣减税收优惠、小微企业增值税起征点优惠、小型微利企业所得税优惠、创业投资企业按投资额的一定比例抵扣应纳税所得额优惠以及安置残疾人员工资加计扣除等各类优惠政策，减轻企业创业初期税收负担，支持企业创业发展带动就业。实行涉企收费目录清单管理制度，全面清理行政事业性收费、政府性基金涉及市场监管和准入以及其他具有强制垄断性的经营服务性收费、行业协会商会收费，加强事中事后监管。进一步加大财政支持和统筹力度，在省级创业促就业扶持资金的基础上，州县财政也要投入30-50万元创业促就业扶持资金。在确保公平竞争前提下，入孵创业企业、创业孵化机构的办公用房、用水、用能、网络等软硬件设施给予适当优惠。（州税务局、州财政局、州人社局等按职责分工负责）

四、加大政策扶持力度，抓好重点群体就业创业

（十二）鼓励高校毕业生多渠道就业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，健全涵盖校内外各阶段、就业创业全过程的服务体系，促进供需对接和精准帮扶。积极推动能力提升、创业引领、校园精准服务、就业帮扶、权益保护等五大行动落实见效。教育引导高校毕业生树立正确的就业观念，促进他们更好参与到就业创业活动中，敢于通过创业实现就业。继续统筹实施农牧区教师特岗计划、“三支一扶”计划、大学生志愿服务西部计划、青南计划、基层青年专项、农技特岗等基层服务项目，逐步推进“大学生村官”工作和选调生工作并轨，认真组织实施好高校毕业生就业民生实事项目，引导和鼓励高校毕业生到基层就业。落实学费代偿、资金补贴、税费优惠等扶持政策，健全基层服务保障机制，畅通高校毕业生流动渠道。在全州事业单位公开招聘工作人员时，除招聘紧缺专业和高层次人才外，用于招聘服务期满基层服务项目和民生实事项目人员比例不得低于80%。全州乡镇基层事业单位自然减员空缺出的编制，除预留20%至30%外，其余全部用于各类基层就业服务项目招录的高校毕业生。鼓励高校毕业生到社会组织就业，对于吸纳高校毕业生就业的社会组织，符合条件的可同等享受企业吸纳就业扶持政策。鼓励科研项目单位吸纳高校毕业生参与研究，按规定将社会保险补助纳入劳务费列支，劳务费不设比例限制。鼓励大学生应征入伍，落实好学费资助、助学贷款代偿、优抚安置等政策。合理安排机关事业单位招录（招聘）和高校毕业生基层服务项目招募时间，优化录用（聘用）流程，为高校毕业生求职就业提供便利。加大就业见习力度，允许就业见习补贴用于见习单位为见习人员办理人身意外伤害保险以及对见习人员的指导管理费用，将见习对象范围扩大到离校未就业中职毕业生。加大对困难高校毕业生的帮扶力度，将求职创业补贴补助范围扩展到贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭高校毕业生和特困人员中的高校毕业生。对建档立卡的贫困家庭高校毕业生在机关事业单位招聘考录时给予适当倾斜。健全离校未就业高校毕业生实名制数据库和专门台账，对就业困难和长期失业毕业生开展精准指导和服务。对登记失业的高校毕业生，自主创业后符合就业创业扶持政策规定条件的，可享受相应的创业补贴和奖励。（州人社局、州教育局、州经商委、州发改委、州委组织部、州编办、团州委、州公安局、州财政局、州民政局、州扶贫局、州卫计委、州残联、州税务局、州市场监管局、州文体局、人行玉树中支、州总工会等按职责分工负责）

（十三）健全城乡劳动者平等就业制度。农牧区转移劳动者在城镇常住并处于无业状态的，可在城镇常住地进行失业登记，享受均等化公共就业服务和普惠性就业政策。大力发展特色县域经济、魅力小镇、乡村旅游和农村牧区服务业，为农牧区劳动者就地就近转移就业创造空间。实施就业扶贫，带动农牧区贫困劳动力就业创业。大力发展农牧民合作社、种养大户、家庭农场、建筑业、小微企业、“扶贫车间”等生产经营主体，其中依法办理工商登记注册的可按规定享受小微企业扶持政策，对吸纳贫困家庭劳动力就业并稳定就业1年以上的，给予一定奖补。鼓励金融机构按照商业化可持续发展原则，运用扶贫再贷款优先支持带动建档立卡贫困户就业的企业及家庭农场、专业大户、农牧民合作社等经济主体。适应新生代农、牧民工就业创业特点，推进职业培训对新生代农、牧民工全覆盖，创新培训内容和方式，多渠道、广领域拓宽就业创业渠道，引导新生代农牧民工到以“互联网＋”为代表的新产业、新业态就业创业。推动农牧区劳动力有序外出就业，加强与劳务输入地有效对接，提高转移输出数量质量。完善劳务经纪人奖励政策，提高组织化程度。扶持劳务品牌发展，巩固提升品牌成果，培育打造新的劳务品牌，加大扶持奖励力度。（州人社局、州发改委、州财政局、州国土局、州农科局、人行玉树中支、州旅游局、州扶贫局等按职责分工负责）

（十四）完善就业援助长效机制。全面落实各项扶持政策，促进结构调整、转型升级中的失业人员再就业。加强就业困难人员认定，实现实名制动态管理，强化分类帮扶。规范公益性岗位开发和管理，健全实名制台账，完善就业困难人员享受扶持政策期满退出办法，做好退出后的政策衔接和就业服务。进一步健全完善零就业家庭就业援助制度，定期对辖区内零就业家庭情况进行调查摸底，建立统一的登记台账，实行动态管理，及时开展“一对一”就业帮扶，确保零就业家庭、有劳动能力的成员均处于失业状态的低保家庭至少有一人实现就业。要分类制定帮扶措施，对零就业家庭成员、城乡低保家庭成员和残疾人在公益性岗位中予以优先安置；对距退休年龄不足5年登记失业人员，可通过培训提升技能、组织劳务输出、鼓励灵活就业等方式，帮助其就业创业、转移就业和实现灵活就业。整合各类公益性岗位，完善制定统一的管理办法。进一步规范灵活就业人员社保补贴政策享受范围和申领程序。加强社会保障与就业联动，对实现就业的低保对象，在核算其家庭收入时可扣减必要的就业成本，增强其就业意愿和就业稳定性。（州人社局、州民政局、州财政局、州残联等按职责分工负责）

（十五）促进退役军人就业创业。认真做好军队转业干部安置工作，大力扶持自主择业军队转业干部就业创业，积极开展就业服务、职业培训、创业孵化等服务活动，按规定落实相关扶持政策。加大退役士兵安置工作力度，对符合政府安排工作条件的，要采取刚性措施，确保岗位落实、妥善安置。对自主就业的，要强化教育培训，落实优惠政策，提高就业创业成功率。（州人社局、州民政局等按职责分工负责）

（十六）防范化解失业风险。增强风险意识和底线思维，根据就业失业重点指标、人力资源市场供求、宏观经济运行等变化，及早发现异常情况和潜在风险，按照分级预警、分层响应、分类施策的原则，健全完善应对规模性失业风险预案。当出现严重规模性失业风险时，各级政府要及时按程序上报省政府，省政府可采取提高稳岗补贴标准、开展以工代赈、组织跨地区劳务对接、合理降低企业人工成本、阶段性延长领取失业保险金期限、开展生活帮扶等措施，化解失业风险。（州人社局、州发改委、州财政局、州民政局、州经商委、人行玉树中支、州市场监管局等按职责分工负责）

五、强化教育培训和就业创业服务，提升就业创业服务能力

（十七）提高教育培训质量。坚持面向市场、服务发展、促进就业的人力资源开发导向，着力化解就业结构性矛盾。更好发挥职业教育和职业培训作用，推进职业教育和职业培训精准对接产业发展需求、精准契合受教育者需求，加快发展现代职业教育，着力提高学生的就业能力和创造能力。统筹普通高中和中等职业教育协调发展，提高中等职业教育招生比例。贯彻落实国家高技能人才振兴计划和大国工匠培训支持计划，深入贯彻“高端引领、校企合作、多元办学、