中共甘肃省委 甘肃省人民政府关于加快优势产业链培育发展的指导意见

来源：甘肃省政府官网http://www.gansu.gov.cn/art/2016/12/13/art_5092_294544.html
  为了深入贯彻党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革的重大决策部署，改造提升传统产业，发展壮大新兴产业，不断延伸拓展产业链，促进产业从中低端向中高端迈进，构建特色鲜明、优势突出的现代产业新体系，支撑经济持续稳定增长，结合实际，提出如下意见。

  一、总体要求

  （一）指导思想

  深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，积极适应和把握经济发展新常态，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，结合推进供给侧结构性改革，立足资源优势和产业发展基础，落实《中国制造2025甘肃行动纲要》，坚持传统产业改造升级与新兴产业培育壮大相结合，强化上下游企业配套协作，实施“371”优势产业链培育发展行动，通过强链、补链、延链，推进新技术应用和新产品开发，催生一批新产业和企业群，打造10条上下游关联、横向耦合发展、具有综合竞争力的优势产业链，形成产业发展新动能，推动传统优势产业从半成品向产成品转化，从粗放低效向优质高效提升，从产业链低端向中高端迈进，从短链向全链循环发展，引领产业向高端化、规模化、集群化发展，构建现代产业新体系。

  （二）主要原则

  坚持市场需求引领。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府的推动引导作用，加快优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，释放新需求，创造新供给，顺应市场需求变化，结合供给侧结构性改革，培育有资源、有市场、有竞争力的产业链。

  强化科技创新驱动。把创新驱动发展作为产业链培育的根本动力，通过技术创新、模式创新、管理创新，激发创新活力，在重点领域、关键技术环节方面取得突破，加大科技成果转移转化，推动新技术、新产业、新业态的蓬勃发展，催生一批新产业和企业集群，推动产业链向中高端迈进。

  突出企业主体地位。发挥企业在产业链打造中的主体作用，加大政策引导和激励，支持企业完善产业链、拓展产业链、延伸产业链，做强一批产业链核心企业，依托骨干企业在技术创新、市场拓展、产业延伸等方面的带动作用，形成具有整体竞争优势的企业集群，培育产业链、提升价值链。

  加大开放合作共享。把合作开放共享作为产业链培育的重要途径，加大向西开放，积极承接东部产业转移，实现优势互补、共同发展。加大招商引企引智力度，借助外部资金、技术、品牌等方面的优势，注重产业关联和优势互补，吸引资金、企业和技术入甘，共建产业链、共享价值链。

  （三）发展目标

  通过产业链培育发展，形成10大上下游关联、具有综合竞争优势的产业链。产业链向中高端迈进，产业结构明显优化，产业规模进一步扩大，产业核心竞争力显著增强，骨干企业创新能力和效益同步提升，实施“371”优势产业链培育发展行动，即到2020年，形成3条百亿元产业链、7条千亿元产业链，10大产业链总产值达到1万亿元，成为全省产业发展的重要支撑。

  二、产业链培育发展的重点任务

  （一）依托石化产业优势，发展合成材料及精细化工产业链。发挥石油化工产业基础优势，以兰州石化、庆阳石化为依托，积极推进兰州石化环保技改搬迁、庆阳石化600万吨改扩建等重点工程，扩大玉门石化特种润滑产品生产规模，在催化裂化、加氢、氧化、异构化、自由基聚合等关键技术和产品方面实现突破，提高油品质量。拓展化工原料品种，重点发展PX、合成树脂、合成橡胶等基本有机化工原料，配套发展石油化工催化剂、过氧化物系列引发剂等各种不同用途的高活性、高收率催化剂和助剂，做大做强石化产业基础。

  依托基本化工原料，拓展和延伸产业链，发展市场前景好的工程塑料、合成新材料、新型精细化工等高技术、高附加值产品。重点发展丁基橡胶、乙丙橡胶、丁腈橡胶等国内紧缺橡胶及橡胶制品，积极开发和引进氟硅橡胶、丙烯酸橡胶、异戊橡胶等高性能橡胶；延伸拓展聚乙烯、聚丙烯等烯烃类牌号和深加工产品，发展工程塑料、塑料合金、塑料管材、新型农用薄膜等产品；通过技术创新和新产品开发，发展新型高分子材料等精细化工，延伸拓展产业发展领域，打造千亿元石化合成材料及精细化工产业链。

  （二）以高分子材料为重点，培育壮大新型化工材料产业链。以兰州、白银地区骨干企业为重点，提升发展氯碱化工、盐硝化工、氟化工、硫化工等产业，依靠技术创新和引进，延伸发展水性树脂、碳纤维、聚氨酯等新型化工材料，氟树脂、弹性树脂等合成树脂，聚碳酸酯、聚苯硫醚等新型工程塑料，高强高模聚乙烯醇纤维、超高分子量聚乙烯纤维等高性能复合材料，水性涂料等环保产品，打造千亿元新型化工材料产业链。

  依托银光公司TDI（甲基二异氰酸酯），发展MDI（对苯二亚甲基二异氰酸酯）、HDI（六亚甲基二异氰酸酯）等关联产品，建设聚碳酸酯、PBT（聚对苯二甲酸丁二醇酯）项目。利用白银氟化盐、碳酸锂等产业技术优势，以白银中天化工等企业为重点，由传统氟化工向精细氟化工、电子氟化工转变，建设无机氟化工和有机氟化工生产基地。围绕氟、锂、硅三种元素，发展氟化锂、六氟磷酸锂等高性能氟材料，形成氟材料、锂电材料等氟化工产业链。以水性高分子材料创新应用为重点，打造兰州新区水性科技产业园，重点发展水性树脂、水性合成革、水性建涂材料、水性装修材料、水性家具材料、水性高分子材料等功能化、智能化产品。突破高性能碳纤维工程化核心技术和通用碳纤维低成本应用技术，扩大高强型碳纤维原丝生产能力，加快碳纤维下游复合材料制品研发，推动碳纤维复合材料制品在高铁、船舶、汽车和工业真空炉等高端装备制造领域的普及应用，发展碳纤维基础材料和复合材料制品。研发硝化、光化、氢化等特种化工核心技术，芒硝尾矿资源开采工艺技术，硫化钠焙烧尾气余热利用和聚苯硫醚合成工艺等技术，开发芒硝、元明粉、硫化钠、聚苯硫醚等基本产品，延伸发展聚苯硫醚多级产品。

  （三）拓展有色金属材料发展空间，延伸铜铝合金及深加工产业链。依托金川公司、酒钢集团、白银公司等骨干企业，发挥资源和铜铝冶炼加工优势，进一步提高冶炼加工技术水平，引进承接一批高端铜铝及合金加工项目，向高端合金和深加工产品延伸发展，拓展铜铝合金在轨道交通、汽车和船舶制造、海洋工程、装饰材料、电力电子、包装容器、耐用消费品等领域的应用，形成千亿元铜铝合金及深加工产业链。

  加大铝合金化板锭、圆锭等产品的直接熔铸比例，开发高强高韧系列铝合金冶炼加工技术，发展新型铝合金材料及深加工产品。重点开发生产高性能铝板带、铝箔、铝挤压材、铝杆和高性能铸造铝合金、变形铝合金、超高强高韧性铝合金管材等轻质高强度合金材料，高铁配套铝合金、集装箱铝合金、航空铝材和汽车铝合金轮毂、散热器、保险杠等工业型材，铝芯复合板、铝合金电缆、铜铝复合导体、铝制换热器和建筑铝型材、铝模板等终端产品。突破铜及铜合金冶炼、加工关键技术，适应市场需求，发展高档电解铜箔、高强高导铜合金线材、精密铜镍合金加工材、高性能特种铜管铜材、新型铜基电工材料、高纯硫酸铜、微晶磷铜球等高端材料。延伸发展大口径白铜成品管、超长冷凝管、矿物绝缘电缆护套管、白铜盘管、电力行业异型管、刚性接触网用铜铝接触线、柔性接触网用铜包碳纤维接触线等产品。进一步调整紫铜管、棒产品结构，逐步向附加值较高的异型管、无氧铜管、无氧铜棒产品过渡。做强做优超微细电磁线、高低温超导电缆、特种电缆、高能辐照交联电缆、超高压交联电缆等高新技术产品。

  （四）顺应市场需求，打造镍钴新材料及电池材料产业链。依托金川公司镍钴资源和冶炼流程优势，围绕金昌新材料国家高技术产业基地和兰州金川科技园建设，加大产品结构调整，重点发展锂离子电池正极材料及下游动力电池产业，镍钴高纯金属、高性能合金、粉末冶金等镍钴新材料，打造千亿元镍钴新材料及二次电池材料产业链。

  针对市场需求和价格变化，调整镍钴产品方向，由用于不锈钢等合金领域的电镍产品向动力电池等储能材料方向转变，发展镍钴锰三元正极材料等二次电池正极材料及下游产品，实现产品结构调整和附加值提高。依托上游资源和技术优势，在金昌布局发展系列四氧化三钴、系列三元前驱体材料，在兰州金川科技园布局发展电池正极材料，进而带动电池负极材料、电解液材料和隔膜材料发展；向下游通过与汽车制造企业、电动汽车能源包企业强强合作，做长产业链、做大产业规模，建立完备的废旧电池回收拆解、冶炼提纯体系，实现有价金属的循环利用，短期内形成百亿元电池材料产业链，并向千亿元发展。同时，依托金川集团公司、金昌鑫盛源金属材料公司、金昌宇恒镍网股份有限公司等骨干企业，加大有色金属压延加工技术、材料连续合成、掺杂改性技术、合金化过程控制技术等研发应用，发展电池材料、羰化冶金产品、镍/铜合金产品、贵金属系列产品、粉体材料及粉末冶金制品、电工材料、电镀材料等，推进国家有色金属新材料战略性新兴产业区域集聚发展。开发贵金属医药中间体、高纯贵金属、贵金属粉体材料以及贵金属催化剂等系列产品，形成以镍钴为主的有色金属新材料产业集群。

  （五）依托稀土产业基础，做强稀土功能材料产业链。依托甘肃稀土公司等骨干企业，通过兼并重组和组建产业联盟，提高冶炼分离能力和水平，发挥稀土深加工方面的产业和技术优势，重点发展稀土永磁、稀土贮氢、稀土发光、稀土研磨等稀土功能材料，加大高端稀土功能材料产业化关键技术研发，做精、做优、做特、做细稀土加工分离产业，拓展稀土新材料应用领域，促进稀土加工分离材料向高端产品延伸，形成具有国际竞争力的稀土产品，做强百亿元稀土功能材料及其应用产业链。

  重点突破新型稀土材料及促进稀土平衡应用技术、高端稀土功能材料产业化应用关键技术，研究开发终端应用的烧结钕铁硼磁部件、超高性能烧结钕铁硼磁体和粘结钕铁硼磁体及其在动力汽车电机、风力发电机上的应用产业化关键技术，积极开发La—Mg—Ni系、La—Fe—B系储氢合金等新型稀土系储氢材料，加速高性能抛光粉的研制及产业化。开发稀土永磁材料、稀土抛光粉、稀土贮氢合金粉、稀土金属、稀土发光材料、稀土催化材料等系列产品，实现由稀土分离产品生产向高端稀土应用材料、功能材料生产的转变，由稀土分离产品向稀土功能材料延伸。

  （六）依托产业基础和能源优势，振兴石化及能源装备产业链。依托兰石集团等装备制造企业，发挥石油钻采、炼化装备方面的产业技术优势，重点发展深部钻采和海洋钻采设备，开发特种石油钻机、智能抽油机等专用设备；拓展大型高压超常温加氢反应器、催化裂化装置、高压换热器、大型反应器等；利用风光电资源优势和产业基础，推进风光电等新能源装备集成化、成套化、规模化发展，积极发展核电配套装备，打造千亿元能源装备产业链。

  以兰州石化、兰石集团、天水电气传动所等骨干企业为依托，大力发展12000米—15000米超深井陆地钻机、海工钻机、低温列车钻机、新型节能型系列抽油机、车载钻机、大型高端压力容器、大型加氢反应器、大型石油炼化设备等石油钻采和炼油化工设备，开发海洋石油勘探开发平台配套设备、海洋工程高端智能化仪表监测设备等产品。加快突破复杂环境下应用高端芯片、新型传感器、智能仪器仪表、控制系统的技术瓶颈，提升石化装备的智能化水平。围绕全国千万千瓦级风电基地建设，以市场换装备，提高配套能力，促进风电技术进步和产业化发展，建设大型风机研发平台，实现大型风电技术装备成套化、集成化、规模化，建成全国重要的风电装备制造产业基地。围绕百万千瓦级光伏发电基地和光热发电示范工程建设，推动太阳能光伏、光热发电装备研制和产业化，在引进成套技术基础上，由光伏发电组件向发电成套设备延伸，形成从硅材料、太阳能电池与组件、光伏逆变器等部件到光伏光热电站成套设备制造的完整产业链。依托核工业产业基础和技术优势，积极推动核电装备的研制和产业化，发展高温气冷堆用炭/石墨堆内构件，推动核装备关键设备的产业化。

  （七）结合高端制造和智能制造，提升发展智能装备产业链。以高档数控机床、智能电工电器、自控仪器装备、现代农机装备、自动化工程设备、航空航天装备、新型真空设备等先进装备制造业为重点，依靠技术创新和智能化改造，提高关键零部件制造和装备整机的数控化、智能化水平，形成一批自动化、智能化高端装备产品，打造千亿元智能装备产业链。

  依托天水星火机床、天水锻压机床等企业，发展大型机床、高档数控金切机床、成形高档数控机床、精密高速数控机床及功能部件，打造数控化、精密化、重型化的西部数控机床生产基地。依托长城电工集团、天水长控等骨干企业，发展智能高中低压电器元件和开关设备、高效节能调速系统、电气传动控制设备、大功率变流器、智能化控制器等电工电器产品和成套设备，在气体绝缘开关设备、核电开关设备及轨道交通和船用开关设备等领域实现突破，开发基于智能电网管理的110kV及以上智能变电站系统，发展新一代智能化输配电装备，拓展提升电工电器装备发展领域和水平。以长风集团、兰州飞行控制公司、兰州万里航空机电、神龙航空科技公司等为依托，发展自动飞行控制系统及部件、航空电机和照明系统，支持民用雷达、真空高频电子管、电子测量仪器、微波波导元器件和其他关键元器件产品升级，积极发展无人机和通用航空产业。积极适应智能制造、柔性制造及物联网的发展需求，重点发展数字化、智能化、网络化自动控制设备、检验检测设备及仪器仪表和传感器，推进自动控制装备在相关领域的应用。研发矿冶领域智能化装备，发展系列气动凿岩机及气动工具、中型导轨式液压凿岩机、全液压与高气压履带式露天潜孔钻车等矿山设备产品，发展新一代绿色智能轨道交通装备系统，提升隧道盾构机组装集成能力。推动农业机械向智能化、自动化和适用化方向发展，研发生产多品种田间收获及加工装备、种子清选加工装备、种子果蔬干燥装备、现代农业灌溉设备、饲草收获与加工机械、适用性耕作机械等。加快发展高性能真空获得类设备、高端数控真空镀膜类设备、大型智能化真空炉类设备、真空环境模拟类设备、真空冻干设备等真空专用装备，积极创建国内真空装备制造基地。以兰州重离子医用加速器产业化及应用示范基地、武威重离子治疗示范中心建设为依托，建成加速器设备加工制造运行维护中心，打造重离子装备产业制造基地。

  （八）立足道地药材资源，发展壮大特色中藏药产业链。充分发挥当归、党参、黄（红）芪、大黄等优质大宗道地药材品种和特色藏医药资源优势，结合创建国家中医药产业发展综合试验区，推动道地药材标准化种植、规模化精深加工、品牌化市场营销，培育一批有自主创新能力和品牌效应的骨干企业，打造具有市场竞争优势的中藏药产业集群，形成具有地域特色和市场竞争力的百亿元中藏药产业链。

  以定西、陇南、河西、甘南等中药材主产区为重点，加快中药材良种种苗繁育、野生抚育和医药系列产品开发，推进优势产区道地药材标准化种植，逐步建立中药材质量追溯体系，发展有机、绿色、高品质中药材，提高中药材资源的产品附加值。积极发展小包装饮片、精制饮片等中药饮片，提高饮片质量、拓展应用范围。提高中药材精深加工水平和能力，重点发展现代中医药大品种、中药配方颗粒、中药提取物以及保健养生产品。以防治肿瘤、肝病、心脑血管病、流感和老年性疾病等重大疾病为目标，加大中药新药研发、优势特色品种创制、传统中医药产品二次开发，推进中药经典名方与有良好临床疗效的院内制剂的研究和开发。推进中药向预防、康复、养生保健等方向延伸发展，支持以甘肃大宗道地中药材为主要原料，研究开发保健食品、药膳、功能性日用品等产品，加快发展中医养生保健服务、中医特色康复服务、中医药健康养老服务，逐步向大健康产业延伸。依托现有藏药企业、藏医院的研发基础，挖掘民间藏医资源，加大整合提升力度，发展藏医药产业。

  （九）发挥技术创新和产业基础优势，做大做强生物医药产业链。发挥科研资源和产业基础优势，围绕兰州国家级生物产业基地建设，以兰州生物所、中农威特、兰州博奥医学检验所、兰州民海生物等骨干企业为依托，加快预防用疫苗、治疗用生物制品、动物细胞大规模培养和病毒基因工程疫苗的关键技术研发，重点发展血液制品、新型疫苗、基因工程药物等生物制品，积极发展诊断试剂、新型医学诊疗设备，加快建设国家（兰州）基因检测技术应用示范中心，做大做强生物医药产业，形成百亿元生物医药产业链。

  重点突破细胞驯化、无血清培养基开发、病毒基因工程株的构建、生物反应器工程和病毒分离纯化等疫苗生产关键技术，加快伤寒结合疫苗、轮状病毒疫苗、流脑结合疫苗、肺炎结合疫苗、生物仿制药、微生物提取多糖类药物等的研发，推进预防性疫苗及治疗性疫苗、疫苗诊断试剂盒、血液血清制品、基因工程药物、基因检测产品产业化，延伸拓展肉毒毒素等医疗美容类产品。研究开发预防、诊断、治疗、康复、卫生应急装备和新型生物医药材料等关键技术与核心部件，研发新型诊断试剂盒、快速检测试剂盒、生物芯片等体外生物诊断检测新产品。加快发展医用形状记忆合金材料、各类新型骨科替代及修复材料等生物医学材料，开发数字医疗系统和家庭保健康复等相关产品。积极推进预防动物重大疾病新型疫苗的研发，大力发展预防控制禽流感、口蹄疫、猪链球菌等重大动物疫病的新型免疫增强剂。依托畜牧资源优势，加大动物类生物制药原料药提取技术研发，发展生化药品。加快开发生物农药、生物肥料、生物饲料添加剂等农用生物制品，拓展生物技术在农业领域的应用。

  （十）发挥绿色农产品生产优势，做精优质特色农产品深加工产业链。按照产业融合发展的要求，以市场需求为导向，发挥我省光热资源丰富、土壤无污染等独特优势，围绕绿色化引领、标准化生产、规模化经营、产业化发展、效益化提升，强化农产品品质、品种、品牌建设，加强无公害、绿色、有机和国家地理保护标志农产品开发认证，打造具有全国影响、地域特色鲜明的绿色生态农产品生产加工基地，支持农产品加工龙头企业通过兼并、重组等方式组建大型企业集团，有效整合农业生产、农产品加工和销售等环节，提升对农业产业化全产业链的带动力。以马铃薯、畜产品、优质林果、蔬菜、酿酒原料等特色农产品精深加工为重点，强化品牌建设，大力发展农村电子商务，加快构建覆盖城乡的农产品现代物流和质量安全追溯体系，形成一批绿色优质、具有品牌效应的农畜深加工系列产品，提升特色农产品整体竞争力，打造千亿元绿色农产品生产加工产业链。

  建设定西、张掖全国重要的商品薯基地，发展马铃薯全粉、薯条、薯片和主食产品等马铃薯精加工制品，积极发展淀粉深加工，开发新型马铃薯变性淀粉，拓展马铃薯淀粉在纺织、涂料等工业领域应用范围。发挥牧区畜牧业和农区牛羊规模化养殖优势，发展壮大草食畜产业链，推动品牌肉制品规模化生产，做大特色清真肉制品精深加工；加大乳品深加工，发展系列液态奶、品牌奶粉，拓展工业级干酪素、食用级干酪素、凝乳酶干酪素、乳酸干酪素、精制盐酸干酪素、酸水解酪蛋白等牛乳酪蛋白产品市场，扩大干酪素系列产品出口创汇。充分挖掘清真食品产业优势，大力发展清真牛羊肉加工业、清真乳品业、清真休闲食品业、清真调味品业，建成一批规模化、专业化、标准化、现代化、国际化程度较高的清真食品加工基地；加快推进皮革产业创新发展，开发绿色、环保、原生态、全手工、具有民族文化特色的箱包、皮具、皮鞋、服装、旅游等皮革制品，培育发展富民产业。壮大河西地区酿造原料和葡萄酒产业，建成国家重要的酿造原料和优质葡萄酒生产基地。支持中东部和中南部地区苹果、玫瑰、油橄榄、茶叶、花椒、核桃等基地建设，发展优质精品林果业和深加工产品。以河西走廊、沿黄灌区、泾河、渭河流域和“两江一水”流域五大蔬菜优势产区为主，发展净菜、脱水蔬菜、速冻蔬菜等菜产品加工，着力提升高原夏菜、绿色有机蔬菜品牌影响力。

  三、产业链培育发展的保障措施