合肥市人民政府关于合肥国家海外人才离岸创新创业基地建设的实施意见

合肥市人民政府关于合肥国家海外人才离岸创新创业基地建设的实施意见

合政〔2018〕87号

USHUI.NET^®提示：根据《 合肥市人民政府关于发布2023年度市政府规范性文件清理结果的通知》 （ 2024-05-28）规定，继续实施，

各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为扎实推动党的十九大精神落地生根，加快建立与世界接轨的柔性引才新机制，探索海外人才离岸创新创业新模式，形成海外高端创新创业人才在肥聚集效应，根据《中共合肥市委关于深入贯彻落实党的十九大精神 加快打造具有国际影响力的创新之都奋力谱写社会主义现代化建设合肥篇章的决定》（合发〔2017〕36号）和中国科学技术协会的批复要求，建设“合肥国家海外人才离岸创新创业基地”（以下简称“离岸基地”），现结合我市实际提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神，坚持党管人才的原则，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策；大力实施创新驱动发展战略和人才优先战略，完善与世界接轨的柔性引才机制，吸引更多海外人才来肥创新创业，助力合肥综合性国家科学中心建设，加快打造具有国际影响力的创新之都。

（二）基本原则。

——市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，吸引各类企业和社会组织参与基地建设、运营和管理；加强规划引导，整合服务资源，优化服务流程，为海外人才和企业研究创造、技术突破、成果落地创造良好环境。

——政策集成，机制创新。整合全市产业、双创、人才等政策，整合引进海内外人才资源渠道，加速海外人才向合肥聚集；以体制机制创新为重点，完善人才柔性引进、人才服务保障、成果转化等机制，探索建立离岸创新创业“合肥模式”。

——强化统筹，上下联动。立足现有基础，强化市级统筹，以开发区为主战场，充分调动县（市）区等各方积极性，实现上下联动；建设离岸基地创业网上工作平台和实体服务平台，将基地建设成为海内外创新资源集聚、创业孵化发展的平台。

（三）主要目标。

力争到2020年，把合肥打造成为具有国际影响力和竞争力的海外创新资源集聚中心和海外人才创新创业示范基地。

——海外人才离岸创新创业机制基本建立。海外人才创新创业的离岸模式基本建立，在柔性引才、创业孵化、基地运营等方面先行先试，力争形成一批可复制、可推广的经验，为全省全国提供示范。

——海外人才和创新资源大量集聚。引进拥有自主知识产权和科技成果的海外高层次人才（创新创业团队）50名（个）。柔性引进新型显示、集成电路等战略性新兴产业和量子信息、大数据、机器人、未来网等未来产业领域海外优秀人才200名。在发达国家、知名院校、创新园区、海外机构布局离岸基地服务机构50个，合作共建离岸创新合作经济体100个。

——海外科技成果产业化成效显著。每年重点支持10个左右拥有自主知识产权、国内一流或国际先进科技成果的海外高层次人才团队来肥创新创业。推动一批科技成果在肥转化，协助成立200家离岸人才创新创业企业。

二、空间布局

（一）打造核心区。在合肥高新区建设合肥国家海外人才离岸创新创业基地核心区，搭建综合服务功能区，引进社会中介服务机构、创投机构等，全方位提供离岸创新创业服务；设立海外人才来肥创新创业的特色孵化器、创客空间。

（二）构建拓展区。在核心区建设基础上，拓展到开发区和县（市）区，依托其众创空间、科技企业孵化器和创业孵化基地建设一批载体，开展离岸创新创业综合服务和项目孵化，整体推进合肥市离岸创新创业活动。

（三）辐射全省。离岸基地核心区与拓展区建成后，向全省总结推广合肥离岸创新创业基地建设经验模式，形成更大范围、更高层次、更广领域离岸创新创业格局。

三、重点措施

（一）探索创新创业离岸模式。

1.推进商事制度改革。全面巩固商事制度改革成果，推进市场主体登记全流程网上行政审批，逐步实现注册全程电子化。对离岸基地内外商投资企业实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式；对离岸基地内企业工商登记开辟绿色通道，提供便捷高效服务和实行公开透明、风险可控的市场退出机制。（责任部门：市工商局，市商务局等）

2.实行“区内注册、海内外经营”。以中科大校友会、合肥欧美同学会、合肥创新创业高层次人才协会等为依托，以企业为主体，筹建一批海外人才研发服务机构。支持和鼓励海外人才在基地内注册或者在海外注册。在基地内注册的，允许注册企业开展离岸研发、离岸服务贸易等经营业务；在海外注册的，实行“海外注册、境内经营”，鼓励海外注册的创新型企业、人才将先进技术、创新成果落户基地。（责任部门：市工商局，市科协、市人才办、市委统战部、各开发区管委会等）

3.保障离岸公司权益国际化。在离岸基地内实行国际离岸公司通行规则。对创新创业公司在办理离岸注册、国际经营业务时，经营地不受限制；在收益状况等方面，享有保密权利；在合理避税、避开贸易壁垒、境外融资及上市、规避投资风险等方面，享有国际通行权益；可在国际银行开设账号，以实现国际金融服务便利化。（责任部门：市工商局、市金融办等）

4.支持建设离岸创新创业机构。以市人才工作领导小组为统筹，合肥市海外人才工作站增挂“离岸基地海外服务站”牌子，增加离岸创新创业服务内容，完成年度任务评估考核的，再给予10万元工作经费补助。中科大等在肥高校、科研机构和安徽企业在境外设立、合办、收购的研发机构，被认定为离岸基地海外服务站的，每年度评估合格后给予20万元人民币日常工作经费补助。（责任部门：市科协，市人社局、市财政局、市人才办等）

5.授牌建设一批离岸基地空间载体。先期以高新区的孵化器、双创基地、众创空间为依托，授牌建设2-3家离岸基地空间载体，并在条件成熟的县（市）区、开发区，授牌建设1-2家离岸基地空间载体。根据工作开展情况，给予每家离岸基地空间载体20万元经费支持。鼓励县（市）区、开发区引进专业化的海外人才离岸创新创业运营管理机构，一次性给予所在县（市）区、开发区20万元经费补助。（责任部门：市科协，市财政局、各开发区管委会、县（市）区政府等）

6.设立离岸基地管理机构。加强合肥市科技创新服务中心（合肥市海外科技人才创新创业服务中心）建设。以政府购买服务方式，引进第三方专业机构，协助制定基地建设规划，做好政府事务协调、配套政策实施、管理和考核等。（责任部门：市科协，市财政局、高新区管委会等）

7.组建海外人才离岸创新创业联盟。支持高新区发起建立海外人才离岸创新创业联盟，联合各开发区和县（市）区、离岸基地海外服务站、海外人才工作站、双创基地、投融资机构、国际科技转移、服务机构等，整合全球科技和智力资源为合肥创新发展服务。（责任部门：高新区管委会，市科协、市人社局、市科技局、相关开发区管委会、县（市）区政府等）

（二）加速海外人才创新创业资源集聚。

8.大力引进海外高层次人才。定期向各类用人单位征集海外人才需求，制定、发布高层次海外人才需求目录，不断提升海外高层次人才与重点产业发展的衔接度。结合合肥市高层次人才创业团队引进计划和领军人才引进计划，围绕合肥战略性新兴产业和主导产业，每年重点引进10个左右拥有自主知识产权、国际先进科技成果的海外高层次人才团队来肥创新创业。（责任部门：市人才办，市人社局、市科技局、市科协、市台办、市侨联等）

9.建立海外高层次人才柔性引进机制。发挥中科大等高校院所海外学子众多的优势，整合现有企事业单位的海外渠道和资源，争取一批海外科技人才利用各种方式和途径来肥工作或离岸创新创业。依托国家大科学装置和国家重点实验室、工程（技术）研究中心设立访问学者岗位，鼓励离岸创新人才来肥开展合作研究。围绕集成电路、新型显示等新兴产业，鼓励和支持以项目合作、短期兼职、技术入股、网络远程沟通等形式柔性引进海外高层次人才。（责任部门：市人才办，市科协、市人社局、市经信委、市科技局等）

10.促进海外高层次人才停居留便利化。全面实施“外国人来华工作许可”制度，全面实施公安部授权的出入境政策措施，压缩办事流程，提高办事效率，为海外高层次人才出入境、来华居留许可或签证提供便利。（责任部门：市公安局、市人社局等）

11.优化海外人才创新创业生活保障。符合条件的海外高层次人才可以优惠价格购买相应标准的人才公寓，也可租住人才公寓；在肥工作的海外高层次人才子女，根据本人自愿，优先安排其子女到公办学校就读。享受优诊保健待遇，在市属三甲医院开辟“绿色通道”，推动省属重点医院国际医疗服务，提供预约诊疗和外语服务，探索国际医疗保险境内使用机制，开展国际医疗保险定点结算医院试点。（责任部门：市人才办，市房产局、市教育局、市卫计委、市人社局、市外侨办、市科协等）

12.优化海外人才服务方式。依托组织、人社、外侨、公安出入境等部门，统筹设立集管理、协调、联系等功能于一体的海外高层次人才服务窗口，针对海外高层次人才社保、户口、签证、成果认定等服务，采用“一窗接件、并联预审、集中反馈、专员办理、集中建档”运行模式，实现集中服务。（责任部门：市人才办，市人社局、市公安局、市外侨办等）

13.积极开展“海外预孵化”。以安徽企业在海外建立的离岸研发中心为支撑，采取授牌认定并给予资助的方式，力争到