合肥市人民政府办公厅关于促进快递业发展的实施意见

合肥市人民政府办公厅关于促进快递业发展的实施意见

合政办〔2016〕26号

USHUI.NET^®提示：根据《 合肥市人民政府关于发布2023年度市政府规范性文件清理结果的通知》 （ 2024-05-28）规定，继续实施，有效期延长至2025年12月 31日。

各县（市）、区人民政府，市有关单位：

为贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》 （ 国发〔2015〕61号）和《 安徽省人民政府办公厅关于促进快递业发展的实施意见》 （ 皖政办〔2016〕9号）文件精神，促进我市快递业健康发展，全力打造“1+1+3+4+N”新格局（合肥市邮政业安全监管中心+合肥国际邮件互换局+三个快递呼叫平台+四大快递物流基地+多个龙头快递物流企业），现提出如下实施意见：

一、总体要求

以解决制约快递业发展的突出问题为导向，以“互联网+”快递为发展方向，坚持“市场主导、政府推动，安全为基、规范引领，创新驱动、协同发展”，加快基础设施建设，加大政策扶持力度，培育壮大市场主体，融入并衔接综合交通体系，扩展快递服务网络惠及范围，保障寄递渠道安全，促进行业转型升级和提质增效，不断满足人民群众日益增长的寄递需求，更好地服务经济社会发展，努力把合肥打造为“中国快递示范城市”。

二、发展目标

到2020年，基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系，实现乡乡有网点、村村通快递。全市快递业务量达到8.5亿件，业务收入达到85亿元，年均增长40%以上，从业人员达4万人。与国内重点城市间快件实现48小时送达，设区市间快件48小时投递率90%以上，80%的省内市县实现互寄“次日达”。网购商品通过快递配送比例超过75%，快递业对电子商务的支撑作用全面提升。

三、重点任务

（一）加快基础设施建设。进一步完善“合肥市环状快递产业园”建设，支持快递企业建设快件分拨中心、快件处理场所、仓储配送中心等，提升运营服务能力。加快合肥快递后台服务基地（管理中心、技术研发中心、电子商务中心）建设，打造全国性快递呼叫中心。规划建设合肥新桥机场航空快件转运中心，引导快递企业总部建设区域性航空快递基地。依托合肥国际邮件互换局，建立进出境快件24小时通关机制，完善海关、检验检疫、邮政管理等部门沟通协调工作机制，简化快件通关流程，优化快速安检、配载、装卸等一体化服务，助推跨境电子商务发展。支持快递企业利用工业企业旧厂房、仓库，建设快递基础设施。（责任单位：市邮政管理局、市发改委、市交通局、市商务局、市国土局、市规划局、市财政局、合肥海关、各县（市）区政府、各开发区管委会）

（二）完善快递服务网络。支持邮政企业和快递企业创新合作模式，发挥现有邮政网点优势，提升邮政基础设施利用效率。支持企业通过自建或与第三方合建等形式，在全市范围内建设邮政快递综合便民驿站和快递标准化服务网点。完善城市快递配送模式，将城市快递配送纳入城市共同配送体系，鼓励快递企业、商贸流通企业合作共建末端服务网点，推动快递进校园、进机关、进社区、进景区，推广应用智能快件箱等自助服务设施。推进“快递下乡”工程，鼓励和支持快递企业完善农村地区网络布局，建设快递处理场所，设立快递营业网点，构建覆盖城乡的快递服务网络。拓展村邮站服务功能，加快建设“农村快递”便民服务平台。支持快递企业加强与农业、供销、商贸企业的合作，打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道。（责任单位：市邮政管理局、市发改委、市财政局、市教育局、市民政局、市经信委、市城乡建委、市交通局、市农委、市商务局、市旅游局、市供销社、市邮政公司、各县（市）区政府、各开发区管委会）

（三）培育壮大快递企业。鼓励各类资本依法进入快递领域，推动快递企业兼并重组、上市融资，整合中小企业，优化资源配置。鼓励快递企业增加研发经费投入，支持符合条件的快递企业认证成为高新技术企业。实施品牌战略，引导快递企业完善服务网络，提升服务质量，培育打造有影响力的快递服务品牌。落实行业安全和服务标准，加强服务质量监测，降低快件延误率、损毁率、丢失率和投诉率，引导快递企业从价格竞争向服务竞争转变。积极推广与快递业相关的保险业务，保障用户权益。（责任单位：市邮政管理局、市财政局、市科技局、市经信委、市工商局、市质监局、市金融办、各县（市）区政府、各开发区管委会）

（四）推进“互联网+”快递。鼓励快递企业充分利用移动互联、物联网、大数据、云计算等信息技术，优化服务网络布局，提升运营管理效率，加快向综合性快递物流运营商转型。推进电子商务与物流快递协同发展试点，引导快递企业与电子商务企业深度合作，建设一体化配送平台，提供多种增值服务，促进线上线下互动创新。支持快递企业发挥供应链管理优势，为制造业提供智能仓配运输等多种服务，积极融入智能制造、个性化定制等制造业新领域。推进“电子商务进农村”，支持快递企业参与涉农电子商务平台建设，构建农产品快递网络，服务产地直销、订单生产等农业生产新模式。鼓励快递企业开发适应文化旅游产业的服务项目，带动地方特色产品、旅游景区工艺品、纪念品等“走出去”。（责任单位：市发改委、市经信委、市科技局、市商务局、市农委、市旅游局、市邮政管理局、各县（市）区政府、各开发区管委会）

（五）衔接综合交通体系。实施快递“上飞机、上车、上船”工程，支持快递企业与民航、铁路、公路、水路等运输企业加强合作，强化运输保障和综合服务能力。大力推动快件航空运输，合理划分机场快递功能区，为快递货机提供安检、配载、装卸、交接的“快件运输绿色通道”服务。在铁路枢纽设置快件运输通道和接驳场所，建立合新欧班列运输邮件（快件）合作机制。稳妥推进公路客运班车代运快件试点和快件甩挂运输方式。因地制宜发展快件水路运输。（责任单位：市交通局、市发改委、合肥火车站、市邮政管理局、各县（市）区政府、各开发区管委会）

（六）加强“平安快递”建设。实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程，推进快递企业安全生产标准化建设，落实《邮政业安全生产设备配置规范》等强制性标准，明确收寄、分拣、运输、投递等环节的安全要求。落实快递企业安全主体责任，完善从业人员安全教育培训制度，筑牢寄递渠道安全基础；强化安全检查措施，严格执行收寄验视、实名收寄、过机安检制度，从源头防范禁寄物品流入寄递渠道。支持企业投资建设安全监管信息平台，大力推进行业安全监管信息技术应用，实现快件信息溯源追查，依法严格保护个人信息安全。（责任单位：市综治办、市公安局、市安监局、市国家安全局、市邮政管理局、各县（市）区政府、各开发区管委会）

四、具体措施

（一）加强规划引导。将快递业纳入我市国民经济和社会发展规划内容。编制合肥市快递业发展“十三五”规划，做好与综合交通运输、现代服务业、电子商务、物流业等专项规划的衔接。在城乡规划、土地利用规划、公共服务设施规划中，合理安排快递基础设施的布局和建设，优先考虑大型快递企业区域性总部基地及分拨中心用地，引导快递企业适度集中布局。将快递末端服务网点、智能快件箱等快递服务设施纳入公共服务设施规划。（责任单位：市交通局、市发改委、市规划局、市城管局、市国土局、市城乡建委、市商务局、市邮政管理局、各县（市）区政府、各开发区管委会）

（二）优化发展环境。成