南京市国土资源局关于印发《市本级土地协议出让审批与管理工作规则》的通知【2024年修订版】

2016-06-07                               宁国土规〔2016〕1号

USHUI.NET^®提示：根据《 南京市规划和自然资源局关于保留、废止和修改部分行政规范性文件的决定》（宁规划资源规〔2024〕8号》规定，条款修订

USHUI.NET^®提示：2020年出台《 南京市政府办公厅关于印发南京市土地出让工作规则的通知》（宁政办发〔2020〕5号》

各分局，市局各部门，各直属事业单位：

为进一步加强我市土地协议出让规范审批与管理，依据相关法律法规，结合我市实际，现制定《市本级土地协议出让审批与管理工作规则（试行）》，印发你们，请遵照执行。

南京市国土资源局

依据《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》以及国土资源部《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部第21号令）、《协议出让国有土地使用权规范（试行）的通知》（国土资发[2006]114号）等法律、法规和规定，现就市本级土地协议出让审批与管理制定工作规则如下：

一、界定基本类型

1、划拨土地补办协议出让

指原以划拨方式取得土地后，按原用途和现状办理土地协议出让，一般包括房地产交易、企业改制补办出让以及自有划拨土地补办出让等类型。

2、“以大带小”协议出让

指已出让土地周边的零星地块（含地下空间），因地块面积较小、形状不规则、不具备单独宗地规划建设条件，或虽具备独立规划建设条件，但与相邻已出让地块统一规划建设土地利用效率效益更优，更有利于土地节约集约利用的，将其以协议方式出让给相邻已出让土地使用者。

3、改变原用地条件协议出让

指土地出让后，在用地范围基本不变的情况下，土地用途、容积率、用地边界、建筑密度等规划建设条件以及其他土地使用条件发生变化，采用协议出让方式完善用地手续。

4、低效用地再开发协议出让

指城镇中布局散乱、设施落后、利用粗放、用途不合理的存量国有建设用地，符合《中共南京市委办公厅、南京市人民政府办公厅印发

5、其他土地协议出让

指除以上四种类型外、其他符合政策规定可采取协议方式办理土地出让手续的，包括保障性住房、社区中心等公共服务设施中配套商服设施用地协议出让，以及闲置土地置换等土地协议出让。

二、明确办理依据

1、划拨土地补办协议出让

依据划拨土地补办出让相关规定办理。

2、“以大带小”协议出让

依据市政府决策意见办理。其中:房地产用地协议出让面积不超过30亩且小于已出让面积20%的，工业及科研用地协议出让面积不超过50亩且小于已出让面积30%的，由市政府土地出让专题会研究确定；超出以上规模的，经市政府土地出让专题会研究后提交市政府常务会审议确定。

3、改变原用地条件协议出让

土地出让后待建或在建项目改变原规划建设条件，依据《市政府办公厅关于转发市规划局

历史遗留的出让地块已建成且验收合格，经用地复核发现超出原规划用地条件的，依据相关规划审批材料办理。

除规划条件以外其他重要土地使用条件变更的，由市政府土地出让专题会议研究确定，依据市政府决策意见办理。

4、低效用地再开发协议出让

依据市政府同意项目再开发实施方案的相关批准文件（包括办文单、会议纪要等）办理；市政府已出台相关政策文件明确办理规定的，可按规定执行。

5、其他土地协议出让

依据土地协议出让相关规定办理。

三、严格地价评估

1、土地协议出让价格须委托具有资质的评估机构进行评估，评估机构应按照相关土地估价规程与规范评估拟出让土地市场价格。

2、应对评估机构的土地协议出让评估结果组织集体论证评审，使土地协议出让价格与市场水平保持一致，并按程序对评审结果进行报批。

3、划拨土地补办协议出让按照毛地价格补交土地出让金，其中：属于项目已建成存量用地的，根据相关规定，按照评估净地价的40%收取；属于新建项目用地的，在评估净地价格基础上，按扣减征地拆迁、土地开发成本等费用后剩余部分收取，且不低于评估净地价的40%。

四、规范审批程序

1、划拨土地补办协议出让

审批处及相关分局拟订协议出让方案后，经市局初审后以书面呈报形式上报市政府审批，其中协议出让金额5000万元以上的，应先行提交局长办公会审议通过后再行呈报。

2、“以大带小”协议出让

分局拟订“以大带小”协议出让方案后，先行提交局长办公会审议通过后以书面呈报形式上报市政府审批。

3、改变原用地条件协议出让

分局拟订协议出让方案，提交局长办公会审议通过后完善用地手续，其中协议出让金额5000万元以上的，还需提交市政府土地出让专题会议审定，依据市政府审定意见办理审批并完善用