江苏省政府办公厅转发省发展改革委等部门关于规范我省主题公园建设发展实施意见的通知

江苏省政府办公厅转发省发展改革委等部门关于规范我省主题公园建设发展实施意见的通知

苏政办发〔2018〕80号

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省文化和旅游厅《关于规范我省主题公园建设发展的实施意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真抓好落实。



                      江苏省人民政府办公厅

                      2018年10月25日

（此件公开发布）




为深入贯彻国家发展改革委等5部门《关于规范主题公园建设发展的指导意见》（发改社会规〔2018〕400号）精神，强化部门联合监管，推动我省主题公园向高品质升级，现提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，聚焦高质量发展，认真落实国家发展改革委等5部门工作部署，坚持以市场为导向，合理控制总量，完善规划布局，严格建设规范，提升内涵品质，防止一哄而起、盲目发展、重复模仿、同质化竞争，防范地方债务、社会、金融等风险，促进我省主题公园有序健康发展。

（二）界定范围。本意见中所称的主题公园，是指以营利为目的兴建的，占地、投资达到一定规模，实行封闭管理，具有一个或多个特定文化旅游主题，为游客有偿提供休闲体验、文化娱乐产品或服务的园区。主要包括：以大型游乐设施为主体的游乐园，大型微缩景观公园，以及提供情景模拟、环境体验为主要内容的各类影视城、动漫城等园区。政府建设的各类公益性的城镇公园、动植物园等不属于主题公园。

（三）规模等级。根据国家标准，主题公园划分为特大型、大型和中小型三个等级。总占地面积2000亩及以上或总投资50亿元及以上的，为特大型主题公园；总占地面积600亩及以上、不足2000亩或总投资15亿元及以上、不足50亿元的，为大型主题公园；总占地面积200亩及以上、不足600亩或总投资2亿元及以上、不足15亿元的，为中小型主题公园。

二、科学论证规划

（四）完善规划布局。省发展改革委会同相关部门，根据全省经济社会发展情况、人口规模、城市化程度和旅游市场条件等因素，严格科学论证，统筹研究各等级主题公园项目的数量、布局，建立可动态调整的主题公园项目管理清单。符合我省主题公园项目布局的可纳入省级经济社会发展、旅游发展等重大规划和相关区域规划、专项规划。纳入项目清单和相关规划作为主题公园项目核准的重要依据。

（五）科学论证发展。统筹考虑主题公园项目游客众多、人员密集的特点，合理选址，避免与住宅等人员密集区域交叉叠加。严格控制新建、扩建特大型主题公园。各设区市对本地区特大型主题公园项目建设进行科学论证，对未经论证的项目不得报请核准。如项目前期论证报告被发现提供虚假材料的，自退回材料之日起，原则上一年内不得再次报请核准，在此期间设区市政府应当重新对项目进行论证。

（六）适度商业配套。在主题公园周边地区，合理规划酒店、餐饮、购物、娱乐、交通等服务设施建设，控制与主题公园无关的住宅、写字楼等项目。在主题公园园区内，要合理配套商业设施用地面积，不得擅自改变园区土地用途，严禁进行住宅、酒店、写字楼、大型购物中心等房地产开发。

三、规范管理机制

（七）明确核准权限。今后建设主题公园时，应在全国投资项目在线审批监管平台中按主题公园类进行填报，未按主题公园类进行填报的，不得办理各类审批手续。省发展改革委依据《江苏省企业投资项目核准和备案管理办法》《江苏省政府核准的投资项目目录》，以及国家和省相关文件规定对大型、中小型主题公园进行核准，特大型项目由国务院核准，并将企业是否建立长期稳定的投入机制和创新机制作为项目报请核准的重要条件之一，确保主题公园项目长期稳定运营。

（八）规范用地管理。合理确定主题公园占地规模，主题公园项目选址应当符合土地利用总体规划和城市、镇总体规划，以及相关专项规划。主题公园用地应按照国家、省土地管理有关规定通过招拍挂等方式取得，严禁采取划拨方式。要优先利用存量和低效建设用地，严格控制新增建设用地，严格落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，禁止占用耕地（亦不得通过先行办理分批次农用地转用等形式变相占用耕地）、天然林地、国家级公益林地、城镇绿地与广场用地，禁止违规填海建设主题公园。

（九）遏制房地产倾向。对拟新建的主题公园项目要科学论证评估，严格把关审查，防范“假公园真地产”项目。严格控制主题公园周边的房地产开发，从严限制主题公园周边住宅用地比例和建设规模，不得通过调整规划为主题公园项目配套房地产开发用地。主题公园周边的酒店、餐饮、购物、住宅等房地产开发项目，必须单独供地、单独审批，不得与主题公园捆绑供地、捆绑审批，也不得通过在招拍挂中设置条件，变相将主题公园与周边房地产捆绑开发。

（十）严守生态保护红线。严格执行《中共中央办公厅国务院办公厅关于划定并严守生态保护红线的若干意见》（厅字〔2017〕2号）要求，严禁在自然保护区、文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、湿地公园和地质公园、饮用水水源保护区、重点（重要）生态功能区以及国家、省生态保护红线区域选址建设不符合主体功能定位、不符合管控要求的主题公园。主题公园建设应依法履行环境影响评价程序，采取严格的生态环境保护措施，严禁破坏生态环境。

（十一）强化规范纠偏。自2013年国家1