到2026年，形成一套相对完善的减污降碳协同创新管理机制、模式路径和政策举措，建立酒泉市减污降碳协同创新评价指标体系并组织开展年度评价，全市单位发电二氧化碳排放量至少低于全国平均水平30个百分点，非化石能源装机比重达到84%，碳排放强度下降与生态环境质量改善协同推进取得明显成效，减污降碳协同度达到全国同类型城市领先水平，形成绿电富集型城市减污降碳协同创新示范模式。
（三）预期标志性成果
“源-网-荷-储-碳-数”协同示范模式。到2026年全市风电装机累计达2400万千瓦以上，光伏+光热装机容量突破1000万千瓦，打造千亿级外送能力，提升新能源外送比重，实现酒泉新能源在全国多地输送配置。打造“源网荷储”一体化试点示范，形成集电源、电网、储能、消纳、外送和装备制造为一体的千亿级规模清洁能源产业链。
高海拔地区“绿电+”“氢能+”协同示范。供暖实现清洁化、电气化，创新推进跨市域（酒泉－嘉峪关）清洁能源取暖，发展“可再生能源+供暖”。开展“氢能+”全产业链减污降碳协同模式创新，实现“绿电+氢能”“氢能+工业生产”“氢能+交通”等多场景示范应用。
协同政策机制。建立市级层面减污降碳协同创新一体谋划、一体推进、一体落实、一体考核的工作机制，相关部门分工负责、协调联动。强化有色、石化、煤化工等重点行业碳排放管控。探索有利于减污降碳协同增效的财政金融政策。
协同评价体系。建立酒泉市减污降碳协同创新评价指标体系，量化效果协同、路径协同、管理协同增效程度，组织开展年度评价，推动减污降碳协同度持续提高。
（四）年度标志性试点成果
2024年度，印发酒泉市减污降碳协同创新评价指标体系，推进巨化“源网荷储一体化”等项目示范、玉门油田160兆瓦可再生能源制氢示范，实施完成一批光热发电、污水和大气减污降碳协同项目和酒钢集团－酒泉市肃州区热电联产集中供热项目。
2025年度，酒泉市绿氢生产及综合利用先行示范区建设取得初步成效，开展“绿色支行”“绿色网点”示范创建，完成东方电气东洞滩综合智慧能源实验示范，探索酒泉特色的气候投融资模式，建设市级气候投融资项目库，实施完成一批“氢能+”减污降碳协同和清洁供暖减污降碳协同项目。
2026年度，形成一套相对完善的减污降碳协同创新管理机制、模式路径和政策举措，打造千万千瓦级光伏基地，酒泉—哈密西部氢高速氢走廊建设取得初步成效，出台全市新能源产业固废再生利用管理办法，实施完成一批“绿电+”、污水处理减污降碳协同项目。
三、试点任务
（一）建立新能源就地消纳模式
1.实施多场景绿电就地消纳协同示范
“绿电+工业”用能电气化协同示范。鼓励企业优先使用本地新能源电力，降低碳排放。有色金属行业推进清洁能源替代，提高水电、风电、太阳能发电等应用比重。推进水泥等传统建材产业转型升级，培育壮大新型建材，提高风能、太阳能等可再生能源利用比例。积极落实铁合金、碳化硅、电石、水泥等行业峰谷电价政策，支持三新硅业、博伦矿业、浩海煤化、凯盛大明、恒亚水泥等用电大户通过增量挂牌竞价交易方式，增加本地电力消纳。聚焦玉门油田等石化和精细化工企业，以用热、用气和工艺节能为重点，加快绿色低碳和清洁生产技术应用。进一步强化服务保障，确保中核四〇四等企业用电量稳步增长。（市工信局、市能源局、市生态环境局、市发展改革委等部门，各县（市、区）政府，以下均需各县（市、区）政府落实，不再列出）
做大“绿电+高载能”产业规模。突出新能源装备制造、现代化工、矿产品采选加工、氢能制取、数据信息等产业项目高载能属性，聚力做大产业规模，扩大电力就地消纳转化。新能源装备制造方面，加快南高齿齿轮箱、南都电源储能装备制造、鸿合新能源电芯制造等项目建设，协助日月重工、欧昊、绿能科技等新建项目扩大产能。现代化工方面，加快巨化硅氟新材料、陕煤可降解材料碳中和产业园、智汇格林低阶煤分级分质利用等重大项目建设，围绕龙头企业再引进建设一批煤化工、精细化工、化工新材料产业项目。数据信息产业方面，持续推动5G、数据中心、超算中心、智算中心等新型信息基础设施建设，力争全市再建成5G基站1000个以上，积极争取世纪互联、阿里云、字节跳动、360等行业头部企业入驻，力争实现酒泉云计算大数据中心一期项目机架上架率达到100%。（市发展改革委、市能源局、市工信局等部门）
实施“绿电+交通”计划。推广电动汽车和公共交通电气化，减少化石能源的使用。依托城市绿色货运配送示范工程创建，推广应用一批新能源城市货运配送车辆，引领带动城乡配送领域车辆更新换代。推动交通领域“以电代油”，在城乡公交、出租车、农村客运、城建、环卫、公务、城市物流、景区旅游等公共交通服务领域全部推广应用纯电、插电混动等新能源汽车。以“疆煤外运”为契机，推广应用换电重卡，提升火电、钢铁、煤炭等重点行业企业清洁运输水平。尽快建成明沙窝煤炭储备基地、明水综合能源物流基地等煤炭物流园区项目，持续做大铁路物流吞吐量，增加乌铁局哈密供电段、兰铁局嘉峪关供电段、敦煌铁路公司消纳电量。全力配合西气东输四线项目建设，支持后续输油输气管线项目推进，增加国家管网西部分公司消纳电量。持续抓好充换电基础设施建设，优先建设公交、出租、物流等公共服务领域充电基础设施，支撑交通领域电力消纳。（市交通运输局、市发展改革委、市住建局、市工信局、市商务局、市市场监管局、市能源局、市机关事务局等部门）
积极倡导“绿电+”绿色出行方式。鼓励购买使用新能源汽车，全面落实国家、省上和市上出台的新能源汽车补贴政策，从降低通行费用、减免停车费用等方面采取措施，充分调动企业、个人购买、置换新能源汽车的积极性。组织车企、银行、保险、充电桩运营企业等联合开展新能源汽车展销促销、以旧换新活动，鼓励车企对淘汰低速电动车、摩托车等购买新能源汽车提供置换补贴，增加电动汽车保有量。新增及更新车辆中新能源汽车比例显著提高，城市公交、出租、环卫、邮政快递、城市物流配送领域力争达到80%。（市商务局、市交通运输局、市发展改革委、市住建局、市市场监管局、市能源局、市公安局、市机关事务局等部门）
积极推进“绿电+建筑”协同示范。引导建筑供暖、生活热水、炊事等向电气化发展。推广绿色建筑和节能建筑，加快推进清洁热源建设，以集中供暖和清洁供暖为发展方向，大力发展热电联产集中供热和“可再生能源+供暖”，组织实施一批供热管网改造提升、分布式光伏电站等项目，逐步降低现有燃煤、燃气供暖锅炉供热比例。实施酒钢集团—肃州区热电联产项目建设，重点支持肃州区热电联供节能提升改造，提升供热保障能力。探索建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电为一体的“光储直柔”建筑。探索建筑用电设备智能群控技术，在满足用电需求的前提下，合理调配用电负荷，实现电力少增容、不增容。到2025年公共机构新建建筑、新建厂房可安装光伏屋顶面积，力争实现光伏覆盖率达到50%。（市住建局、市能源局、市农业农村局、市生态环境局）
2.扩大新能源供给协同减污降碳
风电。以玉门、瓜州、肃北为重点，打造第二个千万千瓦级风电基地，加快敦煌、阿克塞等区域风电开发；充分利用全市的沙漠、戈壁、荒漠地形条件，推进“十四五”二、三批风光电和国家二、三批“沙戈荒”项目早日建成。（市能源局、市工信局、市发展改革委等部门）
光伏发电。加快光伏发电项目建设，以肃州、金塔、敦煌、阿克塞为重点，启动建设1000万千瓦以上光伏基地，加快玉门、瓜州、肃北等区域光伏项目开发，力争打造千万千瓦级光伏基地。（市能源局、市工信局、市发展改革委等部门）
光热发电。总结首航节能、敦煌大成国家首批光热示范项目建设经验，积极探索无补贴光热发电项目建设模式。以敦煌、玉门、阿克塞为重点，谋划实施长时储热型光热发电项目，推进多能互补一体化项目；加快金塔、瓜州、肃北区域光热开发，建成百万千瓦光热发电基地，提升新能源发电的稳定性和可靠性。（市能源局、市工信局、市发展改革委等部门）
抽水蓄能。加大抽水蓄能项目的建设力度，加快推进玉门昌马120万千瓦抽水蓄能电站项目建设，力争阿克塞80万千瓦抽水蓄能项目早日开建，开展肃北东、肃北党河2个抽水蓄能项目前期工作。（市能源局、市工信局、市发展改革委、市水务局等部门）
“源-网-荷-储-碳-数”协同示范。充分发挥新能源项目的低碳效应，以低碳化和数字化赋能“源网荷储”一体化项目高质量发展，加快推进巨化495万千瓦、陕煤156万千瓦“源网荷储一体化”等项目示范应用。加快“陇电入川”工程配套电源项目前期工作。开展库姆塔格沙漠风光电大基地前期工作，谋划阿克塞、肃北等750千伏输变电工程项目。新建通道可再生能源电量比例原则上不低于50%。积极引进储能装备制造头部企业落地酒泉，实施瓜州寰泰、敦煌沙洲能源、南都电源等共享储能电站项目，推进玉门30万千瓦/180万千瓦时空气压缩储能项目。（市能源局、市工信局、市发展改革委、国网酒泉供电公司等部门单位）
（二）形成“氢能+”全产业链减污降碳协同创新模式
加快“绿电+氢能”制储输工程协同示范。充分发挥酒泉市可再生能源资源优势，建设氢能制取、储存和运输一体化工程，全力构建“制、储运、加、用”的氢能产业体系，初步实现有规模有经济效益的氢能产业发展格局。以玉门为中心，构建酒泉市绿氢生产及综合利用先行示范区。打造以新能源制氢为主，工业副产氢为辅的制储氢基地；重点实施玉门油田160兆瓦可再生能源制氢示范等项目。争取再规划建设一批绿电制氢、绿电制氨、绿电制醇等项目，扩大绿电向氢氨醇转化。（市能源局、市工信局、市发展改革委、市生态环境局按职责分工负责）
推进“氢能+工业生产”。鼓励煤化工企业开展氢能利用技术研发和示范应用，推动氢能与传统产业的深度融合。依托玉门、瓜州、金塔现有的化工园区，开展化工企业使用绿氢作为化工原料的示范应用。重点推进玉门油田炼化绿氢替代项目，积极推进中能建风光氢储及氢能综合利用一体化示范、酒泉中极氢储能调峰电站示范等项目前期工作。（市能源局、市工信局、市发展改革委、市生态环境局）
推进“氢能+交通”示范。围绕城市公共交通、重点旅游景区区间车、大型企业中重型货车等应用场景，布局氢燃料电池汽车应用示范，助力零碳城市创建。积极推进酒泉—哈密西部氢高速、氢走廊，利用酒泉、哈密两市产业基础和风光氢能资源禀赋，依托G331、G215、G30公路投运一批氢能重卡，沿途规划建设加氢站，到2026年，力争实现年运输煤炭200万吨的氢能重卡运力，打造氢能消纳应用场景。重点推进与哈密共建氢高速氢走廊项目、上海电力敦煌氢能综合示范项目。（市能源局、市交通运输局、市发展改革委、市生态环境局）
推进“氢能+民用”示范。依托热源改造项目，以敦煌为试点，开展居民小区民用天然气掺氢燃烧应用试验示范。加强氢能基础设施建设，建设氢能加注站等配套设施，为氢能交通的发展提供有力支撑。（市能源局、市工信局、市发展改革委、市交通运输局、市住建局、市生态环境局、市文旅局）
（三）探索传统产业减污降碳协同增效技术路径
按照“一企一策”原则，针对石化、精细化工、有色等传统产业，以低热值余热余压综合回收利用和工艺节能为重点，推动重点行业能源转型和节能降耗，建立详细资源台账。到2025年列入全省能效改造提升的重点企业全部升级到基准水平以上，力争达到标杆水平。
协同推进石化化工行业减污降碳。支持玉门油田等石化化工企业开发利用“绿氢”，推进炼化、化工产业与“绿电”“绿氢”等耦合示范项目建设，利用炼化、煤化工装置所排二氧化碳纯度高、捕集成本低等特点，组织一批二氧化碳规模化捕集封存、驱油和制化学品等低碳示范项目。提升中低品位热能利用水平，推动用能设施电气化改造，合理引导燃料“以气代煤”，适度增加富氢原料比重。加快“以电代煤”技术推广应用，合理调控化石能源消费向清洁能源转型。支持企业采用清洁生产技术装备改造提升，从源头促进温室气体排放企业和工业废物“减量化”。（市工信局、市发展改革委、市能源局、市生态环境局）
着力推进有色行业减污降碳。坚决淘汰落后生产工艺、技术、装备，依据能效标杆水平，推动电解铝等行业改造升级，提高再生铝比例，推广高效低碳技术。加快再生有色金属产业发展，完善废弃有色金属资源回收、分选和加工体系，提高再生有色金属产量。对标国际领先水平，全面开展清洁生产审核评价和认证，实施清洁生产改造，推动减污降碳协同治理。开展余热回收等共性关键技术、原铝低碳冶炼等颠覆性技术攻关和示范应用。推动冶炼副产能源资源与建材、石化、化工行业深度耦合发展。（市工信局、市发展改革委、市能源局、市生态环境局）
支持工业领域电能替代协同减污降碳。紧抓国家支持大规模设备更新和消费品以旧换新机遇，结合“三化”改造，大力推动有色、化工、铸造等重点行业应用电锅炉、电窑炉、电加热等技术，开展高温热泵、大功率电热储能锅炉等替代。加快马鬃山地区工业供电网络建设升级，支持企业尽快将燃煤锅炉替代为电锅炉。支持农产品加工、建材生产、矿产品采选加工等企业用自动化产线替代人工、半自动产线，加快厂区物料中转、装载机、挖掘机等特种设备“油改电”，提升企业电气化水平。大力推进绿色工厂建设，推动工业企业全方位应用电动皮带廊、蓄能式锅炉、电动专用车等技术，在装卸、转运、传输、加工、包装、仓储等环节实施全电升级改造，实现能源消费100%电气化。（市发展改革委、市工信局、市能源局等部门）
（四）开展新能源产业固废再生利用协同创新
统筹规划建设再生资源加工利用基地，推进退役动力电池、光伏组件和风电机组叶片等新型废物的分类利用和集中处置。积极争取“十四五”第二批风光电项目指标，大力支持支持老旧风场改造试点，为后续大规模实施老旧风电场改造升级打好基础。聚焦退役风电叶片、光伏组件、动力电池等关键部件的批量化处置问题，探索构建规范回收、绿色循环、高值利用的新能源产业新兴固体废物规范回收以及高值化再生利用技术模式。完善酒泉市再生资源回收利用制度，出台风电机组、光伏组件等固废回收处置办法，支持发展退役新能源设备拆除、运输、回收、拆解、利用“一站式”服务模式。有针对性地开展项目示范，对开展回收和使用再回收产品的项目给予政策倾斜，催生合理的商业模式。（市生态环境局、市发展改革委、市科技局、市工信局）
（五）推进相关科技创新和成果转化
编制重点行业减污降碳协同治理技术目录。收集、整理国家、省、城市、产业园区以及行业企业层面有关减污降碳协同增效的政策、法规、实践案例，梳理减污降碳协同增效工作原则、工作目标、重点任务以及技术手段。设计并发放《重点行业减污降碳协同治理关键技术与应用》调研表，结合问卷结果，针对重点行业减污降碳协同增效的关键技术进行深入研究和筛选，编制完成重点行业减污降碳协同治理技术目录，确保技术目录的适用性、有效性、准确性和可操作性，加强减污降碳协同创新技术应用。（市生态环境局、市工信局、市发展改革委）
建立市级大气污染物和温室气体排放因子库。研究大气污染物与温室气体融合清单编制指南，探索建立本地化的大气污染物和温室气体排放因子库，最终形成涵盖各行业各种大气污染物和温室气体的排放清单编制规范体系。注重融合因子库的研究与应用，强化因子库在减污降碳管理中的应用，提升融合因子库的精细化、时效性、融合度，为标准化、全面化、常态化推进酒泉市市级融合因子库编制工作，加强碳排放与污染物排放精细化管理提供支撑，促进大气污染物与温室气体协同治理路径、措施调整和优化升级。（市生态环境局）
（六）创新有利于减污降碳协同增效的财政金融政策
统筹安排专项财政资金支持重点项目建设。充分发挥政府资金的引导作用，落实国家对推广新能源汽车、工业企业煤改电、城镇居民清洁取暖、国家储备林项目、分布式光伏推广等减污降碳工作给予财政补贴支持。利用税收支持、差别电价等政策扶持发展绿色低碳产业。加大对绿色低碳投资项目和协同技术应用的财政政策支持，做好减污降碳相关经费保障。（市财政局、市发展改革委、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市税务局）
持续加大减污降碳金融支持力度。深入开展“绿色支行”“绿色网点”示范创建，引导有条件的金融机构设立绿色金融事业部或专营机构，通过财务顾问、债券承销、项目贷款、理财投资等多种方式，深化线上线下一体化融合发展，实现业务全流程订单化管理，推动金融服务方式、服务效率和服务内容向低成本、低消耗过渡，推动金融服务绿色转型。加快建立绿色产业重点企业（项目）信息库，定期遴选、认定和复核项目，实行“绿色清单”动态管理，将减污降碳综合效益纳入绿色金融项目的绩效评价体系。综合运用碳减排支持工具、煤炭清洁高效利用专项再贷款、再贴现等货币政策工具，支持金融机构为符合条件的减污降碳项目提供优惠利率贷款。引导金融机构扩大绿色信贷和绿色债券规模，实行差异化信贷政策，主动跟进绿色企业和项目，开展环境信息披露工作，提供高质量的绿色金融服务。到2026年，实现全市新开工绿色项目融资对接率100%，每年碳减排支持工具贷款规模不少于30亿元，绿色信贷增速不低于同期各项贷款增速，绿色信贷融资客户数不低于上年；绿色信贷增量不低于上年同期水平。（市财政局、人行酒泉市分行、市生态环境局、市住建局）
建立多元化的减污降碳投融资机制。鼓励社会各界增加低碳经济发展投入，拓展融资渠道。引导金融机构和社会资本支持光热发电等可再生能源温室气体自愿减排项目开发。积极申报气候投融资试点，建设市级气候投融资项目库，力争列入国家气候投融资试点城市。（市生态环境局、人行酒泉市分行、市发展改革委、市住建局、市财政局）
（七）创新减污降碳协同管理机制
高位推动减污降碳协同试点建设。发挥酒泉市减污降碳协同试点城市建设工作领导小组作用，强化主体责任，将城市试点主要任务列入议事日程，定期研究。建立健全分工明确、权责清晰、齐抓共管的市、县、部门上下协调联动机制。加快构建减污降碳一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的制度机制。各部门依据职责分工，负责本部门减污降碳协同创新试点任务落实，及时总结经验，提出相关建议，扎实推进酒泉市减污降碳协同增效创新试点工作。（各有关部门）
探索重点行业排污许可和碳排放协同管理。统筹排污许可和碳排放管理，发挥排污许可制在减污降碳协同管理中的载体与平台作用，落实国家和省上关于环境影响评价衔接减污降碳管理要求，推动统筹排污与排碳融合管理，衔接总量控制、环境统计和环境监测有关要求，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。依托排污许可和环评制度，强化钢铁、化工、建材、有色金属行业碳排放管控，鼓励有意向重点企业研究破解碳排放信息融入固定污染源监管制度的机制障碍，形成排污许可与碳排放信息统一管理模式。协同控制温室气体与污染物排放，完善排放许可管理行业范围及分类管理要求。（市生态环境局）
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