常州市政府办公室关于印发《常州市关于加快构建废弃物循环利用体系行动方案》的通知

常政办发〔2024〕38号

各辖市、区人民政府，常州经开区管委会，市各有关部门和单位：
  《常州市关于加快构建废弃物循环利用体系行动方案》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
  常州市人民政府办公室
  2024年8月16日
  （此件公开发布）
  为贯彻《国务院办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》《 省政府办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的实施意见》，落实《常州市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，畅通资源循环利用链条，结合“新能源之都”建设实际，制定本行动方案。
  一、总体要求
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更好遵循减量化、再利用、资源化的循环经济理念，坚持系统谋划、协同推进，分类施策、精准发力，创新驱动、提质增效，政府引导、市场主导，以提高资源利用效率为目标，推动生产生活各领域废弃物精细管理、有效回收、高效利用，因地制宜布局资源循环利用产业，促进再生材料推广应用，加快构建覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系，进一步夯实绿色低碳高质量发展根基，为推动大规模设备更新和消费品以旧换新、积极稳妥推进碳达峰碳中和提供有力支撑。
  到2027年，覆盖各领域、各环节的废弃物循环利用体系基本建立，主要废弃物循环利用取得积极进展。冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、秸秆等大宗固体废弃物年利用量达到600万吨左右，新增大宗固体废弃物综合利用率达到60%，本地车籍报废机动车回收量1.5万辆左右，废旧家电回收量达4.6万台（套）。推动建设再生资源回收企业超600家、综合分拣中心数量超7个，培育10家以上资源循环利用产业基地和骨干企业，实施2个以上废旧动力电池梯次利用、回收利用项目。
  到2030年，覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系全面建立，各类废弃物资源价值得到充分挖掘，再生材料在原材料供给中的占比进一步提升，资源循环利用产业规模、质量显著提高，减污降碳协同增效作用充分发挥，动力电池无废循环发展产业链形成规模。
  二、主要任务
  （一）健全废弃物管理回收体系
  1. 加强工业废弃物管理。压实废弃物产生单位主体责任，建立工业固体废物管理台账制度，推行一般工业污泥电子联单管理，推进工业固体废弃物分类收集、分类贮存。全面摸底排查历史遗留固体废弃物堆存场，实施分级分类整改，推动建设符合规范且满足需求的固体废弃物贮存场所，实行安全分类存放，督促贮存量大的企业加强资源循环利用，逐步消除存量废弃物。在武进区雪堰镇夹山、新北区滨江经济开发区等区域围绕产业特点，鼓励废弃物产生、利用单位点对点定向合作，推动高值固废在企业内、企业间梯级利用和交换使用。（市生态环境局牵头，市工信局、市交通运输局配合，各辖市、区和常州经开区落实，以下均需各辖市、区和常州经开区落实不再单列）
  2. 完善农林废弃物收集网络。督促指导养殖场户切实履行主体责任，因地制宜建设畜禽粪污资源化利用设施并确保正常运行。引导秸秆产出大户就地收贮，积极培育收储运第三方服务主体，推进武进区秸秆资源化利用项目，提升秸秆综合利用附加值。试验推广地膜减量替代技术试验示范，推进新型地膜试验示范点建设，推动再利用价值不高的废旧地膜进入农村垃圾回收处置系统，提高废旧地膜处置率。持续加强园林绿化废弃物综合利用，重点推进环太湖地区园林绿化有机废弃物处理利用示范区建设。（市农业农村局、市生态环境局、市城管局、市供销总社按职责分工负责）
  3. 推进社会源废弃物分类回收。围绕源头减量，持续推进垃圾分类体系建设，积极推动生活垃圾转运站大型化、智能化、综合型建设改造。完善建筑垃圾管理体系，加强建筑垃圾分类处理利用。持续推进垃圾分类收运体系与再生资源回收体系“两网融合”。进一步提升废旧物资回收环节预处理能力。深入实施家电、电子产品等领域生产者回收目标责任制行动，推动有条件的生产、销售企业开展废旧产品逆向物流回收。鼓励利用社区（村委会）、物业闲置场所、供销社为农服务网点等建立临时回收站点，因地制宜健全农村废旧物资回收网络体系。大力推进行政事业单位公物仓建设，引导和鼓励国有资产资源共享共用，充分发挥资产使用效能。（市住建局、市城管局、市农业农村局、市商务局、市机关事务局、市国资委、市供销总社按职责分工负责）
  （二）提升废弃物资源化再利用水平
  4. 强化大宗固体废弃物综合利用。推动尾矿、粉煤灰、化工废渣等大宗固体废弃物综合利用，促进固体废物资源利用园区化、规模化和产业化。加强大宗工业固体废物利用产业与绿色建材、新型墙体材料、装配式建筑等产业耦合发展，将符合条件的产品纳入绿色建材目录。鼓励在土方平衡、林业用地、环境治理、回填等领域利用工程渣土，促进尾矿、冶炼渣中有价组分高效提取和清洁利用。（市发改委、市工信局、市住建局、市生态环境局按职责分工负责）
  5. 加强再生资源高效利用。加强废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料等再生资源规模化、规范化、清洁化利用。推动现有再生资源加工利用企业绿色化、机械化、智能化改造升级。支持和培育专业化的分拣加工龙头企业，提高再生资源规范化回收利用水平。鼓励再生资源回收企业加强与属地政府合作，建立在线交易平台，完善线下回收网点，实现线上线下有机结合。鼓励企业和科研机构加强技术装备研发，支持先进技术推广应用。加快推进污水处理设施提标升级，因地制宜规划建设中水回用、污水再生利用、污泥无害化资源化设施。（市科技局、市工信局、市商务局、市水利局、市城管局按职责分工负责）
  6. 推进废弃物能源化利用。有序推进溧阳、武进、新北厨余垃圾资源化利用项目，提升废弃油脂等厨余垃圾能源化、资源化利用水平。稳步推进生物质能多元化开发利用，因地制宜推进农林生物质、废弃油脂等制备生物航油、混合燃料的产业化示范项目。支持水泥窑协同处置单位完善基础设施建设，确保沼渣、焚烧飞灰、焚烧炉渣、污泥等得到无害化处置，实现热能、电能、生物质能的综合利用。在符合相关法律法规、环境和安全标准，且技术可行、环境风险可控的前提下，有序推进生活垃圾焚烧处理设施协同处置部分固体废弃物。（市城管局、市生态环境局按职责分工负责）
  7. 推动重点产品设备回收循环利用。积极推动工业、能源环保、建筑、市政、交通运输、农林、科教文卫等各领域产品设备规范、高效回收循环利用。加强废旧汽车回收利用，加强汽车使用全生命周期信息管理，推进报废汽车拆解项目，推动废旧汽车拆解企业集约化发展。加强废弃电器电子产品回收利用，加快“换新+回收”“送装+拆收”“互联网+回收”等新模式发展，支持电器电子生产、销售企业建设逆向物流体系或与专业回收企业合作，完善回收体系。支持规范拆解企业工艺设备提质改造，推进智能化与精细化拆解，促进高值化利用。（市发改委、市教育局、市工信局、市公安局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市文广旅局、市机关事务局按职责分工负责）
  （三）打造新能源无废循环发展产业链
  8. 加强废旧动力电池循环利用。围绕动力电池产业开展强链延链补链，打造“正负极材料、隔膜材料、动力电池、新能源汽车、动力电池回收梯级利用、动力电池回收再生利用”无废循环发展产业链。鼓励电动汽车及动力电池生产企业通过委托代理或与回收企业、再生利用企业合作等形式，共建、共用废旧动力蓄电池回收网络，确保废旧电池规范回收利用和安全处置。完善新能源汽车动力电池全产业链溯源管理。支持电池梯级再利用，培育引进先进的废旧动力电池综合利用企业，建设废旧动力电池高效回收、高值利用的示范项目。大力推动废旧动力电池残值快速评估、梯次利用和再生利用技术研发和推广，推动梯次利用产品质量认证。（市工信局、市发改委、市科技局、市商务局、市市场监管局按职责分工负责）
  9. 加强退役新能源设备循环利用。建立健全集中式风电和光伏发电企业的退役新能源设备处理责任。鼓励风电光伏设备制造企业开展绿色低碳改造和“智改数转网联”，推行清洁生产技术，降低回收处置过程对环境的影响。鼓励风电光伏设备生产制造、发电、运营、回收、利用企业建立长效合作机制。鼓励建立退役新能源设备拆除、拆解、运输、回收、利用处置“一站式”服务模式。加快风电光伏产品设备残余寿命评估技术研发，有序推进产品设备及关键部件梯次利用，探索开展风电光伏领域高端装备再制造。（市发改委、市工信局、市市场监管局按职责分工负责）
  10. 优化新能源产品回收利用产业布局。依据各辖市区资源禀赋、新能源产业结构等情况，优化全市新能源产品回收利用产业布局，推动新能源产业“发、储、送、用”及回收利用融合发展，打造“一区一特色”。溧阳市、金坛区重点布局动力电池“无废产业链”；钟楼区、常州经开区重点布局新型电力装备“无废产业链”；武进区、新北区重点布局新能源汽车“无废产业链”。引导新能源产品回收利用企业集聚，加强对新能源产业中的电子类废料、动力电池废料、光伏组件废料等工业废弃物的回用，持续打造“新能源之都”无废特色品牌。（市发改委、市工信局、市生态环境局按职责分工负责）
  （四）培育壮大资源循环利用产业
  11. 推广资源循环型生产模式。促进园区内产业循环链接，推动项目间、企业间、产业间物料闭路循环。推进企业内、园区内、产业间能源梯级利用、水资源循环利用，加强工业余压余热和废气废液资源化利用，鼓励建设电、热、冷、气等多种能源协同互济的综合能源项目。全面推行清洁生产，依法在重点行业实施强制性清洁生产审核。结合省级碳达峰碳中和试点以及近零碳园区试点，推动园区循环化改造提档升级。深入推进以化工园区为重点的“无废园区”建设，支持各辖市区依托行业龙头企业开展“无废工厂”建设。加快推进生态循环农业建设，推广农牧（渔）种养结合生态循环发展模式。（市发改委、市工信局、市生态环境局、市农业农村局按职责分工负责）
  12. 加快培育行业骨干企业。实施资源循环利用强链补链提升工程，持续完善以退役动力电池、光伏组件、风机叶片等废弃物综合利用为典型的特色循环产业链。推动废钢铁、废有色金属、废纸加工和废塑料、废旧轮胎、废旧电池等加工利用产业集聚化发展和合理化延伸。着力培育废旧装备再制造和新型废弃物循环利用产业链，重点培育一批技术装备先进、创新能力突出、规模效益良好、引领带动力强的行业骨干企业。围绕新能源设备、新型基础设施、新型电器电子产品等领域，培育一批专注于细分市场、创新能力强的专精特新“小巨人”企业和装备制造企业。鼓励商超卖场、电商平台等流通企业与生产企业、回收利用企业加强