无锡市政府关于印发无锡市城市更新办法的通知
锡政规〔2025〕1号
各市（县）、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：
《无锡市城市更新办法》已经市政府第51次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。
无锡市人民政府
2025年1月16日
（此件公开发布）
无锡市城市更新办法
第一章 总 则
第一条 为深入实施城市更新行动，促进城市高质量发展，加快建设宜居、韧性、智慧城市，进一步提升城市功能、改善人居环境、补齐民生短板、完善公共设施，实现土地、资源、能源集约利用，不断满足人民群众对美好生活的向往，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市建成区范围内的城市更新活动及其监督管理，适用本办法。
本办法所称城市更新，是指为促进经济社会发展，对城市空间形态和功能进行整治、改善、优化，实现房屋安全、市政设施、公建配套等全面完善，产业结构、环境品质、文化传承等全面提升的建设活动。
第三条 本市城市更新工作坚持以人为本、民生优先，规划引领、品质为先，保护第一、活化利用，市级统筹、区级负责，政府主导、市场运作的原则。
第二章 工作机制
第四条 市人民政府领导和统筹全市城市更新工作。
市（县）、区人民政府是本辖区城市更新工作的责任主体，负责组织实施本辖区内的城市更新工作。
镇人民政府（街道办事处）按照职责做好城市更新相关工作。
第五条 住房和城乡建设部门承担城市更新相关政策起草、标准制定、服务协调等工作，牵头城市体检和城市更新行动计划编制等活动。
自然资源和规划部门负责牵头编制城市更新专项规划，指导编制城市更新片区（单元）策划方案，研究制定城市更新有关规划、土地、不动产等政策。
发展和改革部门配合做好城市更新行动计划编制工作。
财政部门负责统筹保障城市更新相关工作经费，支持指导实施主体做好城市更新项目资金平衡方案制定、资金筹措和专项债券申报使用工作。
市政和园林部门负责城市更新涉及的城市道路（桥梁）、城市供水、城市排水、城市燃气、城市照明、城市绿化、城市公园等相关工作。
城市管理部门负责城市更新涉及的城市环卫、违法建设查处等工作。
交通运输、商务、文化广电和旅游、国有资产监督管理、数据等相关部门按照职责分工，依法制定相关专业标准和配套政策，履行相应的指导、管理和监督职责，协同推动城市更新工作。
第六条 不动产所有权人、合法建造或者依法取得不动产但尚未办理不动产登记的单位和个人、承担城市公共空间和设施建设管理责任的单位等作为物业权利人，依法开展城市更新活动，享有更新权利，承担更新义务，合理利用土地，自觉推动存量资源提质增效。
国家机关、国有企业事业单位作为物业权利人的，应当主动配合开展城市更新工作。公房经营管理单位按照有关规定在城市更新中承担相应责任。
第七条 设立城市更新专家委员会。
专家委员会由规划、房屋、土地、产业、建筑、交通、生态环境、城市安全、文史、社会、经济和法律等方面的专家组成，开展城市更新有关活动的评审、论证等工作，为城市更新决策提供咨询意见。
第八条 建立健全城市更新公众参与机制，依法保障公众在城市更新活动中的知情权、参与权、表达权和监督权。
第三章 规划与计划
第九条 建立由市人民政府主导，住房和城乡建设部门牵头，各相关部门、区、街道和社区共同参与的城市体检工作机制。将城市体检报告作为编制城市更新专项规划、城市更新片区（单元）策划方案、城市更新行动计划的重要依据。
第十条 市级城市更新专项规划应当明确全市城市更新的总体目标、重点任务、重点城市更新片区（单元）等内容。
市（县）、区级城市更新专项规划应当明确辖区内城市更新的区域范围、工作目标、重点项目以及相关的实施策略和规划指引。
第十一条 城市更新片区（单元）策划方案应全面开展现状评估，落实上位规划对城市更新片区（单元）的相关控制要求，紧密对接详细规划，提出具体目标、更新方式、规划方案、实施指引、实施保障建议等，鼓励同步开展城市设计研究。
第十二条 市、市（县）区城市更新行动计划应当明确城市更新的目标任务和具体项目，包括项目名称、项目实施主体、更新范围和规模、更新内容、投资估算、时序进度等内容。
第四章 项目实施
第十三条 城市更新项目应当明确实施主体。
物业权利人可以作为城市更新项目的实施主体，或者委托相关主体实施城市更新项目。
涉及法律法规规定的公共利益、公共安全等情形的城市更新项目，市、市（县）区人民政府可以根据管理权限，按照公开、公平、公正原则依法确定实施主体。
第十四条 实施主体履行下列职责：
（一）编制城市更新项目实施方案；
（二）办理用地、规划、立项、施工、验收等手续；
（三）归集权益等准备工作；
（四）组织工程建设；
（五）按照有关规定和合同约定，移交、运营、管理建筑物或者设施；
（六）其他职责。
第十五条 实施主体依据城市更新专项规划或者城市更新片区（单元）策划方案，在完成现状调查、更新意愿征询、市场资源整合等工作基础上，编制城市更新项目实施方案。
城市更新项目实施方案应当优先保障公共利益，科学统筹各类要素资源、相关主体权益，并根据项目类型明确建设、安置、资金、供地和运营等内容。
第十六条 城市更新实施主体可以采用租赁、购买、置换、作价出资（入股）等方式进行权益归集，配合完成规划优化和城市更新项目土地供应。
第十七条 城市更新实施主体办理用地、规划、立项、施工、验收等手续时，相关部门应当按照优化营商环境等要求，缩减审批时限，优化审批环节，提高审批效能。
第五章 城市更新支持政策
第十八条 市、市（县）区人民政府及其有关部门应当完善城市更新政策，深化制度创新和管理创新，形成政策合力，支持和保障城市更新。
第十九条 建立以政府投入为引导、社会投入为主体的多元化筹资体系，多渠道筹措城市更新资金。
（一）发挥财政资金撬动作用，整合利用城镇老旧小区改造、重点基础设施建设等现有专项资金，同时加大对上争取力度，积极争取中央、省级奖补资金及专项债券等，统筹用于支持城市更新项目建设。
（二）鼓励市场主体参与城市更新，支持通过盘活存量与更新有机结合、政府和社会资本合作、资产证券化（ABS）等多种方式筹集资金。
按照规定探索利用住房公积金、住宅专项维修基金支持城市更新项目。
（三）鼓励各地统筹现有政府投资基金，优化资源配置，支持城市更新项目建设。鼓励各类市场主体参与组建或认购基金。
（四）积极利用开发性、政策性金融对城市更新的支持政策筹集资金；引导金融机构加大产品和服务创新力度，通过设立信贷金融新产品、专项低息贷款等方式提供融资支持，保障城市更新融资需求。
第二十条 城市更新片区（单元）项目采取区域统筹，由项目所属区域负责统筹平衡。各市（县）、区应积极争取中央、省级城市更新专项补助资金，统筹土地出让收入等给予支持，同时要充分发挥市场机制，通过盘活存量资源资产等方式实现投入产出平衡。
第二十一条 城市更新项目应结合实际情况，划定用地边界。在满足民众基本生活需求、补齐城市短板、保障公共利益和安全的前提下，城市更新专项规划、城市更新片区（单元）策划方案、城市更新项目实施方案可对详细规划提出具体调整建议。
（一）为保障居民基本生活需求和补齐城市短板而实施的市政基础设施、公共服务设施、公共安全设施项目，以及老旧住宅成套化改造等项目，在符合规划和对周边不产生负面影响的前提下，其新增建筑规模可不受规划容积率指标的制约。在规划条件之外，对多保留不可移动文物和历史建筑、多无偿移交政府的公共服务设施等公益类贡献，其建筑面积可按贡献的相应建筑面积补足。
（二）实施城市更新过程中，为了满足安全、环保、无障碍标准等要求，增设必要的楼梯、风道、公共走廊、无障碍设施、电梯、外墙保温等附属设施以及景观休息设施等情形，增加的建筑规模不计入规划容积率。
（三）对现状建筑密度较高等无法达到现行标准和规范的区域，在征得规划范围内利害关
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