常州市政府办公室关于印发《常州市促进生活性服务业多样化发展行动方案》的通知

常政办发〔2024〕45号

各辖市、区人民政府，常州经开区管委会，市各委办局，市各直属单位：
  《常州市促进生活性服务业多样化发展行动方案》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
  常州市人民政府办公室
  2024年12月5日
  （此件公开发布）
  为统筹扩大内需和优化服务业供给，持续激发有潜能的消费，更好发挥消费对经济发展的支撑作用，不断满足人民群众对美好生活的新期待，结合我市实际，制定本行动方案。
  一、总体要求
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，完善扩大消费长效机制，从更高视野、更大范围、更宽领域、更深层次提升服务品质、丰富消费场景、优化消费环境，培育服务消费新增长点，为经济高质量发展提供有力支撑。到2027年，推动服务消费传统领域品质升级，促进服务消费新兴领域形成新增长点，全市规上生活性服务业企业新增100家以上，培育知名品牌生活性服务业企业50家以上，进一步增强服务消费对经济发展的拉动力，更好发挥服务业对就业的促进吸纳作用。到2030年，进一步提升常州服务消费的商业活跃度、消费便利度和区域辐射度，更好满足人民群众个性化、多样化、品质化消费需求，打造成为具有全国影响和江南特色的区域消费中心城市。
  二、重点领域
  1．文化娱乐服务。发展文博经济，支持文博场馆立足常州优秀传统文化，举办彰显本地特色的文博展览和活动，联合社会力量推出创意展览、非遗手作、艺术文创、实景表演等沉浸式活动；鼓励深入挖掘文物内涵，开发具有创新性和实用性的文创产品。壮大演出经济，加强高质量演艺项目引进培育，持续打造“青春乐都”城市IP，高质量举办太湖湾、新龙、长荡湖音乐节等音乐演出活动；支持专业剧场提档升级，鼓励商业综合体、经营性场所等引进创新演艺项目，与知名娱乐全产业综合服务商深入合作，促进我市文化娱乐产业加快提质增效。培育首发经济，加快构建文商旅时尚消费“流量场”，引导商业综合体引进首店、首牌，鼓励品牌企业来常开展首发、首秀；进一步推动文艺精品、演艺产品创作生产，谋划重点文艺作品在常首映、首演；用好博物馆、美术馆、图书馆等载体，精心策划首展、首签等活动。到2027年，引育品牌首店达50家，新创大型剧目及精品文化演艺节目20个以上。（市发改委、市商务局、市文广旅局按照职责分工负责，以下均需各辖市、区人民政府和常州经开区管委会落实，不再列出）
  2．休闲旅游服务。推动经典景区提质，全面梳理自然、人文、历史等各方面资源，挖掘独特亮点和优势，打造具有文化底蕴的旅游产品和项目；鼓励天目湖、太湖湾、茅山等旅游度假区通过景区设施提升改造和旅游产品创新等方式，提升旅游品质和体验。发展新型旅游服务，针对年轻人、老年人、商务人士等不同游客群体，支持发展度假型、体验型、康养型、团建型等旅游产品，拓展生态游、主题游、亲子游等新项目。推广数字旅游模式，依托人工智能、大数据、元宇宙等数字技术构建数字景区，满足游客在行程规划、产品预订、智能导览、互动体验等方面的多样需求，提供更加个性化、沉浸式的旅游服务。到2027年，创建3A级以上景区达38家，打造文商旅体综合性消费空间达30个。（市文广旅局、市体育局按照职责分工负责）
  3．住餐商业服务。优化住宿产品，引育中高端酒店、民宿，支持本地酒店集团做大做强，增强酒店连锁管理能力，积极对外拓展；开拓露营、房车等住宿新业态，支持太湖湾露营谷、茅山森林世界等露营基地建设，打造国内知名的露营基地集群。丰富餐饮服务，鼓励国内外知名餐饮品牌和各类地方特色餐饮来常开设首店、旗舰店，支持餐饮企业参与“黑珍珠”餐厅评选，持续擦亮“江南美食之都”城市名片；鼓励餐饮企业探索实践“生产基地+中央厨房+连锁餐饮门店”发展模式，促进餐饮企业连锁化、规模化、品牌化发展。提升商业服务，加强城市特色商业街区和中高端消费商圈建设，推动传统商圈商街数字化、智能化、协同化转型；推动零售业务转型升级，加强与电商、社交媒体等跨渠道整合，将服务延伸至社区、写字楼等生活和工作场景。到2027年，引育黑珍珠餐厅上榜数4家，引育高端品牌旅游饭店、旅游民宿达50家。（市商务局、市文广旅局、市市场监管局按照职责分工负责）
  4．教育培训服务。丰富教育培训供给，提升社会力量办学质量与水平，积极引导民办教育在发展方向上更好体现优质特色，形成与公办学校差异互补的办学格局；推动教育培训机构面向公众需求提高服务质量。优化职业教育体系，推动职业教育提质增效，深化产教融合，更好提高教育供给与人才需求的匹配度；动态摸排重点企业技能人才需求，畅通技能人才培养供需对接通道，持续完善紧缺技能人才培养资助政策。健全终身教育体系，鼓励在常高等院校等深化教育资源共享，开发定制化职业培训、继续教育项目以及学习咨询等终身学习服务；优化老年教育公共服务体系，扩大优质老年教育资源供给，提升老年教育服务水平。到2027年，建设市级产教融合平台载体20个，建成市级重点现代产业学院15个，建设市、区两级老年大学15家。（市发改委、市教育局、市人社局按职责分工负责）
  5．医疗康养服务。提升医疗服务水平，推动社会办医与公立医疗机构形成差别化发展、功能化补充，支持引育康复、护理、安宁疗护等紧缺领域医疗机构，培育壮大个性化健康体检、咨询、管理等新型服务业态。推进医美产业发展，鼓励合成生物产业在医美领域的创新应用，发展医疗美容、高端化妆品、抗衰老产品等医美产业，培育常州医美、化妆品、抗衰老产品的C端产品与服务品牌。优化康养服务供给，推进医养结合发展，支持医疗机构开展医养结合服务，鼓励民办医疗机构提供安宁疗护等个性化康养服务。到2027年，组织实施医疗康养领域基础研究、关键核心技术攻关和科技成果转化项目达20项。（市科技局、市民政局、市卫健委、市市场监管局按职责分工负责）
  6．养育家政服务。发展银发经济，优化居家社区养老供给，鼓励支持养老、家政、零售服务商等提供养老助老服务，推动培育一批品牌化养老服务经营主体；推动居家适老化改造，落实消费品以旧换新等政策支持。完善托育服务，引导托幼服务联动，支持幼儿园延伸提供托育服务；大力支持社区普惠托育服务，加强社区嵌入式、分布式、小型化的普惠托育服务设施建设；推进“物业+托育”，支持物业企业拓展普惠托育服务。提升家政服务，支持家政企业加快向员工制转型，引培一批平台型互联网家政企业；加强技术应用，推进具身智能机器人企业与家政服务机构合作，研发适合家政场景的产品和服务。到2027年，建设高质量适老化场景应用示范区7个，培育省级普惠托育机构60家。（市发改委、市科技局、市民政局、市商务局、市卫健委、市妇联按职责分工负责）
  7．新型数字服务。加强数字内容生产，支持游戏、动漫等数字文化IP的高质量开发与高水平转化，推动对文博等优秀文化资源的数字化转化和开发；鼓励电竞产业规范健康发展，支持举办具有全国影响力的电竞赛事和活动，推动人才和资本集聚。加强数字技术赋能，加强人工智能、大数据、元宇宙等技术在生活服务业各领域应用，培育壮大数字消费、智慧教育、智慧医疗、数字文旅等服务业新模式。加强数据底座建设，依托一体化大数据平台，统一建设智能感知、云网环境、数据共享、应用技术四大基础支撑底座，为打造城市新型数字消费场景赋能。到2027年，建成文商旅融合新型数字消费场景20个。（市商务局、市文广旅局、市数据局、市体育局按职责分工负责）
  8．情感健康服务。壮大体育经济，丰富赛事项目，进一步发挥中国网球巡回赛常州公开赛、中国羽毛球公开赛等体育赛事综合效应，促进赛事内容与消费场景双向赋能，将赛事流量转化为消费增量；办好运动龙城大联赛和“全民健身，欢度佳节”等群众体育系列活动，丰富群众体育赛事活动，打响全域马拉松群众体育路跑赛事品牌，倡导健康生活方式。发展宠物经济，鼓励商家进行标准化经营，推动宠物交易市场高端化、标准化、规范化发展；鼓励宠物产业类企业等机构举办具有较大影响力的宠物主题活动。培育园艺经济，推动重点花木市场转型升级，打造满足客户园艺需求的一站式综合性市场，加快花卉电商产业发展。到2027年，年均举办国际体育赛事5项次，全国以上等级赛事20项次，群众体育赛事300项次，园艺产业总产值达80亿。（市农业农村局、市商务局、市体育局按职责分工负责）
  三、重大行动
  1．服务企业聚能行动。引培一批自主创新能力强、引领产业价值链、链接全球市场的创新型消费平台企业，积极引进知名消费品牌省级跨国公司地区总部和功能性机构。加强标杆打造，围绕新型消费方向评选一批在模式创新引领、产品研发推广、消费品牌创建等方面具有突出贡献的消费活力企业。鼓励企业运用先进信息技术，推广前沿运营模式，加快消费电商企业培育，鼓励传统商贸企业积极拓展线上销售业务。优化服务业准入条件，助力中小企业健康发展，持续提升就业容量。支持发展就业友好型服务业，加强对养老、托育、家政等服务业的引导，开辟康养就业新领域，催生新的就业增长点。（市发改委、市民政局、市人社局、市商务局、市卫健委按职责分工负责）
  2．服务场景融合行动。加强服务集聚，打造集成文旅休闲、餐饮住宿、生活便利、医疗养护等服务的复合服务空间。促进跨界融合，鼓励打造“吃喝玩乐购”一体的综合消费场景，推动餐饮、购物、旅游、演艺、体育等场景跨界联动推广，围绕新能源汽车消费适时推出文旅大礼包。探索医养结合新模式，支持发展整合预防、医疗、保健、护理、健康管理、健康促进的一体化服务。推动数实融合，引导使用数字化、智能化技