北京市人民政府办公厅关于转发市计委等部门《北京市政府项目法人招标投标程序规定(试行)》的通知

京政办发〔2002〕42号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
    市计委、市编办制订的《北京市政府项目法人招标投标程序规定（试行）》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
    对政府项目实施项目法人招标，是政府转变职能、深化投融资体制改革、运用市场机制提高项目建设与综合运营水平的有益探索。在实际工作中，市政府有关部门要从大局出发，密切配合，加强沟通协作，不断总结经验，完善工作流程，保证项目法人招标工作的顺利进行。


                         二○○二年九月二十五日

 

第一章  总  则

  
    第一条  为进一步深化本市投融资体制改革，运用市场机制广泛利用国内外资金、技术和运营管理经验，提高项目建设与运营的效益和水平，根据《中华人民共和国招标投标法》及《北京市招标投标条例》等法律法规，结合本市实际情况，制定本规定。
    第二条  以下项目中需要进行项目法人招标的，适用于本规定。
    （一）具备特许经营条件的基础设施项目；
    （二）2008年奥运会场馆及相关附属设施建设项目；
    （三）市人民政府（以下简称市政府）确定的其他项目。
    第三条  市政府是项目法人招标的招标人。市政府授权市计委负责项目法人的招标工作，市有关行政主管部门按照各自职责配合做好相关工作。
    第四条  项目法人招标一般应当公开招标。有特殊情况不适于公开招标的，经市政府批准，可以邀请招标。

 
   第五条  项目法人招标投标活动遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
    第六条  项目法人招标的招标信息、招标公告和资格预审公告、资格预审结果、中标结果等在“北京投资平台”网站公布，并接受社会公众监督。
    
第二章  前期工作

 
    第七条  确定招标项目。市计委根据市政府的决策、本市城市建设和各项事业发展需要，征求市有关部门意见后，提出实行法人招标的项目名单；重大项目，报市政府批准。
    第八条  确定招标方案。根据项目需要，市计委会同市有关行政主管部门研究确定项目法人招标方案；重大项目招标方案，报市政府批准。项目法人招标方案的内容包括：
    （一）项目基本条件：项目地理位置，占地范围，用地性质和使用方式，周边环境，其他需要说明的基本条件。
    （二）项目基本要求：建设规模，功能，主要技术、经济、环境标准，投资估算，资金来源，特许经营项目的经营，投资回收，其他应当提出的基本要求。
    （三）项目法人的责任、权利，获利方式，特许经营期限，其他要求。
 
   （四）有关政策和支持条件：有关税费、用地、进出口、信贷等方面的政策，资源供应、价格、投资回报等方面的承诺。
    （五）要求项目法人具备的条件：行业资质，资金实力或融资能力，运营管理能力，专业技术力量，资信，经验与业绩，以及其他条件。
    （六）招标工作安排：招标范围（国内招标或国际招标），招标方式（公开招标或邀请招标），招标时间及进度计划，招标费用及其解决方案，评标方法与主要标准，拟进行资格预审的预审条件与预审方法。
    （七）相关法律问题（拟进行国际招标的项目）：法律适用，有关语言文字的使用和解释，争端的解决，其他应当说明的法律问题。
    第九条  委托招标。市计委选择具有相应资质的招标代理机构，签订委托协议。
    招标代理机构应当在协议委托的范围内办理招标事宜。
    第十条  编制招标文件。拟对投标人进行资格预审的，还应编制资格预审文件。资格预审文件和招标文件应当严格按照已经确定的项目法人招标方案编制。
    委托招标的，资格预审文件和招标文件由招标代理机构编制，市计委组织有关行政主管部门和专家审定。
    第十一条  招标文件的内容主要包括：
    （一）投标人须知：投标文件的编写，投标要求，开标与评
 
标的安排，投标有效期，评标方法和标准；进行国际招标的，有关文件中语言文字的使用和解释。
    （二）项目基本条件的说明。
    （三）要求项目法人具备的条件。
    （四）要求投标人提交的有关方案（开发方案，设计方案，融资方案，货物和服务采购方案，运营方案，移交方案等）及其可行性研究报告、图纸及有关资料。
    （五）要求投标人提交的投标函、授权委托书、投标人资格和资信证明、投标保证金或其他担保形式、履约保证金或其他担保形式。
    （六）合同主要条款和协议书。
    （七）投标价格要求及其计算方法；采用国际招标的，应规定报价的货币及其汇率计算要求、汇率风险责任等。
    （八）其他需要说明的问题。
    第十二条  资格预审文件的内容主要包括：项目主要情况与要求，项目资金来源，项目优惠政策或支持条件，资格预审方法，入围条件，投标申请人应提交的资料、文书的目录及其有关格式规定与要求等。 
   
第三章  招  标

 
   第十三条  发布招标公告。采用公开招标方式的，在国家及本市指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。
    招标公告载明项目概况、项目法人授权范围与授权期限、投标人资格要求、获取招标文件的办法、投标截止时间等事项。自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不少于20日。
    第十四条  发出邀请。采用邀请招标方式的，向3个以上具备承担招标项目能力、资信良好的法人或者其他组织发出投标邀请书。
    投标邀请书应当载明第十三条第二款规定的事项。
    第十五条  资格预审。根据项目特点，需要进行资格预审的，在国家及本市指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布资格预审公告。资格预审按照资格预审文件规定的预审方法进行。资格预审结束后，向预审入围者发出资格预审合格通知书，同时将资格预审结果告知其他申请人。
    第十六条  招标文件的澄清与修改。招标代理机构以会议记录或其他书面形式进行的解释或者对招标文件的修改，应当作为招标文件的组成部分。所修改内容涉及改变招标方案有关内容的，应当报市计委审定。
    招标代理机构应当在投标截止时间至少15日前，将招标文件中澄清或者修改的内容，以书面形式通知所有招标文件的收受人。
 
第四章  投  标

   
    第十七条  投标人。投标人可以是一个法人或者其他组织，也可以是由两个以上法人或者其他组织组成的联合体。
    一个法人或者其他组织只能以一个投标人的名义投标，不能同时以两个或者两个以上的独立投标人或联合体成员的名义重复投标。
    第十八条  联合体投标。以联合体名义投标的，应当在申请资格预审时或投标时提交以下文件：
    （一）由所有成员的法定代表人签署的联合投标协议，协议中应申明联合体成员对所有合同条款所承担的共同义务和各方独自承担的义务，所有联合体成员均承担连带责任。
    （二）由所有联合体成员的法定代表人签署的授权书，明确授权联合体中的一个成员作为牵头人，代表联合体联系、办理有关投标事宜，并负责合同实施阶段的主办、协调工作。
    （三）招标文件或者资格预审文件所要求联合体所有成员的资格文件。
    第十九条  投标文件。投标人应当按照招标文件所规定的内容与格式