安徽省人民政府办公厅关于促进全省开发区转型升级的实施意见

皖政办〔2015〕7号

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》 （ 国办发〔2014〕54号），加快我省各类开发区转型升级步伐，促进区域协调发展，经省政府同意，现提出以下实施意见：

一、把握发展方向，加强分类指导

1．明确发展定位。主动适应经济发展新常态，注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，努力实现开发区由政府主导向市场主导转变、由速度数量向质量特色转变，将开发区建设成为先进制造业和高新技术产业的集聚区、创新驱动和绿色集约发展的示范区、产城一体和带动区域发展的新城区、开放型经济和体制机制创新的先行区。

2．提升发展目标。到2020年，全省开发区平均经营（销售）收入比2014年翻一番，进出口总额占全省比重达到60%，规模以上工业增加值占全省比重达到70%，高新技术产业产值占开发区工业总产值比重达到50%，形成一批千亿元级园区。

3．加强分类指导。国家级开发区要着力提升核心竞争力，在更高层次参与合作和竞争，发挥示范引导作用；实力较强的省级开发区要做大做强主导产业，提升带动区域经济发展能力，成为转型升级的重要力量；发展初期的开发区要注重发挥比较优势，积极承接产业转移，打造特色产业集群。

二、加强管理整合，提升质量效益

4．严格扩区管理。提高省级开发区扩区标准，申请扩区的工业用地投资强度须不低于200万元/亩、亩均税收不少于15万元/年，符合土地节约集约利用评价要求。支持符合条件的国家级开发区按程序申报扩区或区位调整。

5．推进开发区整合。严控开发区无序扩张，原则上不再新设各类工业园区、现代产业园区、乡镇工业集聚区等。支持地理相近、产业互补的开发区进行整合，推进国家级开发区和实力较强的省级开发区整合周边乡镇工业集聚区。

6．争创国家级开发区。支持转型升级水平高的省级开发区，按照国家标准争创国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区。支持符合条件的开发区申报设立海关特殊监管区。到2020年，实现国家级开发区在设区的市全覆盖。

7．建立动态管理机制。研究制定省筹建开发区转为省级开发区办法，完善约束和倒逼机制，强化监督评估。对转型升级水平较高的省筹建开发区，优先转为省级开发区；对发展长期滞后、资源利用率低、环境保护出现重大问题的省级开发区予以警告、通报、限期整改，直至摘牌。

三、培育壮大主导产业，增强产业综合竞争力

8．突出发展主导产业。以国家发布的《产业结构调整指导目录》为依据，进一步明确各开发区主导产业。培育发展主导产业，推动制造业与服务业融合发展，促进产业集聚发展。省战略性新兴产业、技术改造等专项资金重点支持开发区主导产业发展。

9．强化项目支撑。开发区要按照“经济工作项目化、项目工作责任化”要求，把握产业结构、消费结构升级方向和科技进步趋势，科学谋划转型升级项目，全面提高投资项目工作质量和水平。要拓宽项目融资渠道，引导各类产业投资基金和创业投资基金等参与开发区建设。

10．加快发展特色园区。鼓励开发区根据当地资源优势和产业基础，打造专业特色园区、产业配套园区。研究制定特色园区认定办法和激励措施，开展特色产业园区认定工作。推进特色产业园区的公共服务平台和标准化厂房建设，引导小微企业向特色园区集聚。

11．加强创新能力建设。支持开发区联合科研院所共建产业技术研究院，建立产学研用相结合的协同创新体系。支持开发区完善各类创业服务中心、企业孵化器等产业促进机构。支持以企业为主体的工程研究（技术）中心、工程（重点）实验室、企业技术中心和工业设计中心建设。鼓励开发区创建创新型园区和知识产权试点示范园区，探索建立国际合作创新园。省各类产业技术研发和产业化专项资金重点支持开发区创新能力建设。

四、坚持绿色集约发展，建设现代产城新区

12．推动绿色低碳发展。严把项目、环境等准入关，投资强度、容积率、建筑密度、能耗等规定不达标的项目不准入园。加快开发区环保基础设施建设，逐步实现开发区污染物集中处置。鼓励开发区创建国家级循环化改造示范试点园区、低碳工业园区、生态工业园区、新能源应用示范产业园区等绿色园区，积极开展国际合作生态园建设。到2020年，全省50%以上的开发区完成循环化改造。

13．切实提高土地利用效率。对投资强度超过500万元/亩或亩均税收超过30万元的项目、新建标准化厂房容积率超过2.0的项目，优先保障所需新增建设用地年度计划。加强土地利用动态监管，加大对闲置和低效用地的处置力度，建立存量建设用地二次开发机制。实行新增工业用地弹性出让年期制，重点推行工业用地长期租赁，对近五年供地率小于60%的开发区，除国家重点项目和民生保障项目外，暂停安排新增建设用地指标。

14．加快产城融合发展。优化开