淄博市工业和信息化局关于加快推动软件产业高质量发展的实施意见

淄工信发〔2020〕18号

各区县工信局，高新区经发局，经开区产业促进局，文昌湖区经发局，各有关企业，各高等院校：

  为贯彻落实《 山东省人民政府办公厅关于加快推动软件产业高质量发展的实施意见》 （ 鲁政办发〔2020〕1号）、《淄博市“四强”产业攀登计划总体方案（2020-2025年）》等文件精神，全面推动我市软件产业高质量发展，结合我市实际，提出如下意见。

  一、总体思路

坚持以应用需求为牵引，以提升软件供给能力为出发点，以构建高端产业生态为主攻方向，以推进软件与实体经济深度融合为主要路径，布局人工智能和区块链等未来产业实现突破，不断增强软件产业赋值、赋能、赋智效应。

到2022年，全市软件产业综合竞争力全面提升，产业布局更加优化，软件业务收入年均增速达到12%以上。依托我市化工、机械、建材等行业优势，重点发展基于大数据、云计算、物联网和5G通信技术的工业互联网、电力能源互联网和软件，以智慧车间、智慧工厂等两化融合场景需求为助推，建设工业物联网融合、行业大数据应用、5G融合应用、企业上云等创新示范工程，加大政府招商力度，引进产业头部企业来淄设立子公司和独角兽企业来淄设立总部等，培育本地软件和信息服务业企业向工业互联网转型，打造国内领先工业互联网产业创新示范基地。

基本原则

坚持市场主导，政府引导。注重市场化导向，强化企业市场主体地位。坚持政府引导与市场机制相结合，构建有利于产业创新发展的政策环境、融资环境和公共服务体系。

坚持龙头带动，产业集聚。聚焦工业软件、高端行业应用软件、新兴软件等领域，大力引进培育具有核心竞争力的领军企业。引导重点项目、重点企业集约发展，打造重点产业园区。

坚持创新驱动，融合发展。集聚创新资源，推动实现产业技术创新、模式创新、应用创新。促进产业与经济社会各领域深度融合。加快构建产业生态圈，形成资源共享联动发展新格局。

  三、重点领域

（一）重点突破关键基础软件。面向重大行业领域应用，加强数据库、中间件、嵌入式软件等基础通用软件及计算机辅助设计、电子设计自动化等基础工具软件研发，抢先布局人工智能、区块链等智能化软件，完善硬件、软件、应用和服务一体的国产生态体系。

（二）聚力做强高端工业软件。依托我市化工、机械、建材等行业优势，加强大数据、云计算、物联网和5G通信技术的工业互联网、电力能源互联网和软件在工业领域的应用，支持计算机辅助制造、生产过程智能化管理系统等工业软件开发推广，发展一批工业APP和行业解决方案，打造新型研发生产方式和服务管理模式。

（三）培育壮大新兴平台软件。着眼未来趋势和技术前沿，培育云计算、大数据、工业互联网等平台体系，发展小程序、快应用等轻量化移动互联网平台，培育平台经济等新业态和新模式。

（四）协同发展行业应用软件。大力发展政府服务、民生服务、金融服务、电子商务、信息消费等行业应用软件和智慧城市一体化解决方案，推动行业应用软件向服务化、平台化转型。加速业务重构，大力发展行业应用软件系统和智能解决方案，加强大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术在行业应用软件中的融合应用。

  四、重点任务

  （一）推动创新能力跃升

  1.实施重点项目攻关计划。加强基础创新、前沿布局，分年度支持实施一批技术含量高、拉动作用强、弥补产业短板的重大项目，示范带动产业发展。

  2.构建协同创新体系。鼓励产业园区、重点企业、科研院所共建联合实验室、研发中心，加快建设一批新型研发机构、创新创业共同体，全面提升协同创新能力。

  3.促进首版次高端软件研发应用。开展首版次高端软件培育认定，加大保险补偿力度，加快推广应用。

  （二）加快产业生态培育

  1.推进国产生态建设。大力引导企业参与国产生态建设，建立基于国产软硬件的研发平台和验证测试环境，开展软件集成适配、优化迁移，推动建设技术领先、应用丰富的国产软件生态体系。

  2.强化开源生态推广。支持开源社区、平台建设，鼓励企业参与开源项目开发和协议制定，引导企业使用开源软件开展商业模式创新。

  3.营造高端产业生态。建立领军企业、优势企业和种子企业培育库，支持组建专业化联盟，强化大中小企业协同和上下游产业配套，培育产业集群，构建产业链协同共进的良好生态。

  （三）构筑产业发展格局

1.打造软件聚集区。进一步优化产业布局和空间布局，支持区县整合资源集约发展软件产业，支持高新区省级软件产业园等产业园区服务国家战略，力争在软件细分行业领域实现重点突破，支持重点项目、重点企业向软件产业园集聚，引导产业园扩容提质。张店区依打造信息咨询、信息集成等信息服务业聚集区，临淄区打造大数据、云计算、超高清视频等新兴软件聚集区，增强对全市软件产业的辐射带动作用。

2.培育软件名企。支持龙头骨干企业做大做强，鼓励大型工业企业剥离信息技术研发应用业务，设立独立软件企业；加大政府招商力度，引进软件产业头部企业等。培育一批国内外领军企业和专精特新企业。

3.搭建创新平台。设立工业物联网、工业互联网、大数据、超高清视频、人工智能等技术应用创新和推广中心，对标国家前沿，联合国内外合作伙伴，汇聚高端人才，实现关键技术突破、解决方案和业务模式的创新，高水平建设省级软件工程技术中心。

  （四）推动融合应用赋能

  1.推动重大示范应用。探索建立“首购首用”机制，在重大信息化工程中，鼓励使用优秀软件产品和解决方案，形成一批可复制可推广的示范项目和典型案例。

  2.推动重点行业供需对接。聚焦“四强”产业发展、高耗能行业调整，举办软件产用对接会等交流活动，以用兴业，推动行业高质量发展。

  3.推动产业跨界融合。深化软件定义，推进软件向平台化、网络化、移动化延伸，形成软件、硬件、网络与数据协同驱动创新发展的新格局。

  （五）完善公共服务体系

  1.推动软件价值提升。开展软件价值评估和定价机制研究，引导软件价格回归价值，加强软件著作权保护，维护软件产品及服务的正常市场价格秩序。

  2.强化服务载体建设。建设一批技术创新和公共服务平台，发展一批创新创业基地，推动行业协会、产业联盟、专家智库等组织加强自身建设，提升服务支撑能力。

  3.加强标准体系建设。鼓励企业参与ITSS（信息技术服务标准）、CMMI（能力成熟度模型集成）、DCMM（数据管理能力成熟度评估模型）评估认证。支持参与或主导国家标准制定，提升行业话语权。

  （六）强化人才资源支撑

  1.完善软件教育体系。推动中小学开齐开足信息技术课程，提高国民软件素养。鼓励高校强化软件学科建设，培养高层次软件人才。

  2.深化产教融合发展。深化我市高校与国内龙头企业校企合作、学科共建。建设各类人才实训创业基地，培养产业急需人才。

  3.健全人才服务机制。对接各级高层次人才计划，支持引进高端人才和创业团队，完善人才政策和激励机制，健全人才使用、评价办法。

  五、保障措施

（一）强化组织领导。发挥电子信息产业专班统筹协调作用，构建协同工作机制，合力解决重大问题。发挥软件行业协会作用，大力提升企业素质，加强行业统计监测，推进行业自律，推动行业交流与合作。发挥电子信息产业专班智库作用，为产业发展提供高端智力支撑。

  （二）加大财税扶持。积极对接国家、省级扶持政策。统筹市级相关发展资金，加大对软件产品保险补偿、企业技术创新、重大项目建设等的支持力度。落实研发费用加计扣除、软件企业所得税减免等优惠政策。充分发挥“四强”产业专项资金作用，加快软件产业跨越发展，促进企业做大做强。

  （三）优化发展环境。深化“放管服”改革，加强协调服务和要素保障，积极支持软件产业重大项目落地。加强省级及以上软件园区建设，提升园区服务质量和管理能力。参加高水平博览会、创新创业大赛等活动，加大舆论宣传力度，营造产业发展良好氛围。

（四）扩大开放合作。积极发展服务外包，加强招商引资，吸引开源社区组织、软件和信息技术服务头部企业在我市设立分组织或服务研发中心。支持和鼓励企业开拓国际市场的能力。



淄博市工业和信息化局

2020年10月9日

一、问：文件起草的背景及意义是什么？

答：为深入贯彻落实市委、市政府关于推进淄博市新旧动能转换的战略部署，根据《山东省人民政府办公厅关于加快推动软件产业高质量发展的实施意见》和《淄博市“四强”产业攀登计划总体方案（2020-2025年）》等文件要求，结合我市产业发展实际，制定本实施意见。实施意见的制定对推动我市软件产业的高质量发展，实现四强产业的突破和新型工业化强市新引擎具有重要指导意义。

二、问：文件的起草过程是什么？

答：（一）启动工作。市政府领导对《省政府办公厅关于加快推动软件产业高质量发展的实施意见》进行了批示，确定了由市工信局编制我市软件产业高质量发展实施意见。编制工作于2月份启动。我局立即对省政府的文件进行了讨论和解读，并与相关部门、企业等就编制工作进行了沟通和洽谈，确立了编制方案。

（二）分析和调研。疫情期间，通过互联网、电话等方式与我市部分重点软件企业进行对接，就我市实施意见编制的内容和目标等进行了多次沟通和讨论，对省政府出台的文件进行了讨论和解读，对我市软件重点企业和项目进行线上调研，调研工作3月中旬完成。

（三）借鉴和参考。借鉴了济南等地市相关政策文件，认真研究了爱特云翔产业平台策划，与其技术团队进行了多次沟通和对接。于5月完成了实施意见初稿编写。

意见征求。 在实施意见的编制过程中，听取吸纳了各方意见和建议，增强规划的科学性、针对性和可行性。开展了内部的讨论，于7月中旬分别向电子信息产业专班成员单位及区县工信部门进行了意见征求，在各类意见和建议的基础上形成了实施意见的汇报稿。

三、问：文件的主要内容是什么？

答：《实施意见》参照省文件的结构，包括总体思路、基本原则、重点领域、重点任务、保障措施5个部分，其中，总体思路阐述了主攻方向和发展目标；基本原则提出了三个坚持的主导方向；重点领域指明了关键基础软件、高端工业软件、新型平台软件、行业应用软件四个重点发展软件类型；重点任务列出了推动创新能力跃升、加快产业生态培育、构筑产业发展格局、推动融合应用赋能、完善公共服务体系、强化人才资源支撑等六个重点任务；保障措施包括强化组织领导、加大财税扶持、优化发展环境、扩大开放合作。