河南省人民政府关于推进云计算大数据开放合作的指导意见

USHUI.NET^®提示：根据《 河南省人民政府关于公布省政府规范性文件清理结果的决定》 （ 豫政〔2020〕15号）规定，继续有效

USHUI.NET^®提示：根据《 河南省人民政府关于公布省政府规范性文件清理结果的决定》 （ 豫政〔2023〕7号）规定， 继续有效

各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:

  云计算大数据是信息化发展方式的重大变革,是实施“互联网+”行动的技术支撑,是互联网新时代重要的战略资源。为加快推进我省云计算大数据产业发展,促进开放合作,培育竞争新优势,现结合我省实际,提出如下指导意见,请认真贯彻落实。

  一、总体要求

  (一)重大意义。云计算是推动信息技术能力实现按需供给、促进信息技术和数据资源充分利用的全新业态。大数据是海量数据状态及与其相应的数据处理技术,正在对经济社会发展各领域产生重大影响。云计算强大的计算与存储能力,大大促进了数据资源的集聚、融合与共享,大数据的分析应用依赖强大的云计算平台,两者相辅相成、相互促进,极大提升了数据资源利用价值,催生了新业态、新模式。当前,我国云计算大数据产业处于发展初期,各地基本在同一起跑线,我省人口多、数据资源量大、市场前景广阔,具有发展云计算大数据产业的有利条件和难得机遇。推进云计算大数据开放合作,有利于我省弥补短板,增强支撑,抢抓新业态、新模式发展机遇;有利于促进信息技术和数据资源充分利用,培育形成新消费热点和新产业;有利于发挥优势,汇聚市场创新活力,拓展对内对外开放新领域。

  (二)基本思路。适应新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展和推进国家治理能力现代化的需要,以培育壮大云计算大数据产业为目标,以提升能力、深化应用为主线,加强顶层设计,坚持市场主导、统筹协调,围绕总体架构和关键环节,明确开放重点,创新合作模式,优化设施布局,扩展应用领域,加快形成广泛合作、优势互补、多元参与、充分竞争的发展新格局,为促进云计算大数据产业创新发展,实施“互联网+”行动提供有力支撑。

  (三)主要原则。

  1.统筹规划,分类推进。强化开放合作顶层设计,统筹信息基础设施规划布局,避免盲目建设、重复投资。按照云计算大数据总体架构,分层分级明确合作方向和重点,引导各地、行业有重点、有步骤地与国内外优势企业合作,加快形成统一规范、协调有序的良好局面。

  2.市场主导,多元竞争。发挥市场在资源配置中的决定性作用,营造宽松氛围,积极引进培育优势企业,最大限度激发、汇聚市场创新活力。鼓励和支持各类市场主体创新发展模式,对接应用市场,丰富服务种类,加快形成开放透明、多元竞争的发展环境。

  3.开放共享,互联互通。以推动政务数据开放共享为突破口,促进信息平台互联互通,打破数据壁垒,清除信息孤岛。逐步构建面向社会开放的数据资源共享机制,充分挖掘数据资源潜在价值,促进社会数据资源最大限度开放共享和高效利用。

  4.健全制度,保障安全。坚持依法、全面、分类管理,坚持加快开放与保障安全并重,完善信息安全保护制度,建立健全信息安全防护体系,加强要害信息系统和信息基础设施安全保障,推动相关安全技术发展,强化安全管理和数据隐私保护,增强云计算大数据产业发展安全服务支撑能力。

  (四)总体架构。按照不同功能特征,将云计算大数据总体架构分为基础网络层、云数据中心层、数据资源层、开发应用层四个层次。

  基础网络层是数据采集、传输的最底层基础网络,提供稳定可靠的支撑保障能力,主要包括有线宽带网、无线宽带网、信息感知网络三类,具有自然垄断属性,政府在资源配置中居主导作用。

  云数据中心层是发展云计算大数据产业的重要载体,提供集约、共享的数据资源承载、处理能力,主要包括数据中心和云平台,通过汇聚各类数据资源,为大数据开发应用提供核心生产要素。

  数据资源层是虚拟层,是大数据产业发展的核心,提供开放共享、安全可控的数据资源管理服务能力,主要包括政务数据资源、行业和企业数据资源等。

  开发应用层以上述三层为依托,是发展云计算大数据产业的关键,由企业等单位为政府、社会、行业等服务对象提供丰富的各类专业解决方案,构成“互联网+”的应用主体。

  二、开放合作重点方向

  (一)基础网络层。

  1.宽带网络。有线宽带网以光纤宽带网为主,采用光纤通信技术实现高速率数据传输,包括骨干网、城域网、接入网等。无线宽带网采用无线通信技术实现高速率数据传输,包括第三代移动通信网络、第四代移动通信网络、无线局域网等。

  开放合作重点:深入实施“宽带中原”战略,深化与国家电信运营企业的战略合作,推进信息通信骨干网络优化升级,建设“全光网”河南,加快下一代互联网商用部署,持续提升信息通信网络综合承载能力。有序开放电信市场,推动民营资本加快进入基础电信领域。认真落实国家宽带接入业务开放试点等政策,通过市场化手段,鼓励具备互联网服务提供商资质的专业企业建设公共无线局域网。

  2.信息感知网络。包括进行基础数据采集的各类专线网络,由各类感知终端连接组成,主要用于感知现场环境、采集实时数据。

  开放合作重点:采取部门主导、服务外包、公开招标的方式,重点推进交通视频监控、环境数据采集、气象监测、农情监测信息采集等领域的开放合作,鼓励专业企业参与建设、运行和维护。支持合作建设北斗导航地基增强系统、北斗导航位置综合服务平台,鼓励在信息感知系统采用北斗导航技术及产品。

  (二)云数据中心层。

  1.政务公共数据中心。指对政务数据存储资源、计算资源实施集约部署、统一管理、互联共用的公共数据中心。

  开放合作重点:按照政府主导、广泛兼容、技术可靠、安全可控的要求,鼓励采取“数据中心服务商建设运营、购买服务”模式,统筹全省数据中心布局,充分利用省内大型公共数据中心(主要指由电信运营企业和数据中心服务商建设的公共数据中心),避免重复建设。按照省委、省政府统一部署,加快建设全省统一的政务公共数据中心,稳步推进省直部门数据中心整合。

  2.企业数据中心。主要指由企业自建或向数据中心服务商租赁,为行业、企业、公众提供服务的数据中心。

  开放合作重点:鼓励企业数据中心在省内大型公共数据中心上部署。以需求为导向,有序推动骨干企业建设大型数据中心并开放平台资源,逐步形成集约化、绿色化、标准化建设运营模式,避免盲目建设数据中心。

  3.云平台。指依托数据中心,为服务对象提供支撑软件、应用功能、信息资源等服务的云计算平台。从服务对象上可分为政务云平台、行业云平台、企业云平台。

  开放合作重点:省级层面,依托“中原云”(指经省政府同意,由省大数据集团与阿里巴巴集团合作,已建成运行的云平台),加快建设全省统一的政务云平台。支持行业主管部门与互联网企业合作建设行业云平台,鼓励政务云平台、行业云平台与服务型企业云平台互联互通。市级层面,推动与互联网企业合作搭建市级云平台,统一将所辖县(市、区)纳入服务范围,实现市级云平台与省级云平台互联互通。

  (三