河南省人民政府关于加快我省内河水运发展的实施意见

USHUI.NET^®提示：根据《 河南省人民政府关于公布省政府规范性文件清理结果的决定》 （ 豫政〔2020〕15号）规定，继续有效

USHUI.NET^®提示：根据《 河南省人民政府关于公布省政府规范性文件清理结果的决定》 （ 豫政〔2023〕7号）规定， 继续有效

各省辖市人民政府,省人民政府各部门:

  为贯彻落实《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》 （ 国发〔2011〕2号)、《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》(国发〔2011〕32号)精神,发挥内河水运优势和潜力,建设畅通、高效、平安、绿色的内河水运体系,现就加快我省内河水运发展提出如下意见。

  一、充分认识加快内河水运发展的重要意义

  我省地跨长江、黄河、淮河、海河四大流域,有较大河流493条,河道总里程达2.6万多公里。改革开放以来特别是近10年来,我省水运业有了较大发展,通航里程达1439公里,建成各类码头49个,打通了沙颍河周口以下、淮河固始望岗以下2条沟通华东和长三角地区水网的水路运输通道,为加快我省内河水运发展奠定了良好基础。

  (一)加快内河水运发展有利于构建现代综合交通运输体系。内河水运具有运能大、占地少、能耗低等优势,我省公路、铁路等陆路交通发达,正在加快建设郑州航空枢纽,积极推进水运与公路、铁路、航空等多种交通运输方式的有机衔接,发展多式联运,充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效益,将进一步优化我省交通运输结构,降低社会综合物流成本,转变交通运输发展方式,强化国防交通功能,密切我省与沿海地区和周边经济区域的交通联系,促进综合交通运输网络体系建设,提升中原经济区全国重要的现代综合交通运输枢纽地位。

  (二)加快内河水运发展有利于促进区域经济协调发展。水运在能源、原材料等大宗物资和集装箱、重大装备运输中具有独特优势。加快发展内河水运将进一步促进沿河地区承接产业转移,优化经济布局和产业结构。已经建成的沙颍河周口以下、淮河固始望岗以下2条水路运输通道对沿岸承接产业转移和优化产业布局产生了积极影响。淮河、沙颍河、涡河、沱浍河等跨省航道建成后将进一步加强中原经济区与皖江经济带、长三角经济区的紧密联系,促进信息、技术、资金、人才等资源要素转移和共享,加速中原经济区“对接周边”空间布局的形成,实现优势互补、联动发展,推进区域经济协调快速发展。

  (三)加快水运发展有利于促进节能减排。随着工业化、城镇化进程不断加快,我省资源、环境约束日益加剧,发展交通运输与减少能耗、减少环境污染的矛盾日趋尖锐。大力发展内河水运,有利于加快降低能源资源消耗,发展低碳经济,减少污染物排放,符合建设资源节约型、环境友好型社会的总体要求,对我省加快转变经济发展方式、探索不以牺牲生态和环境为代价“三化”协调发展道路具有重要现实意义。

  二、指导思想和发展目标

  (四)指导思想。以科学发展观为统领,认真贯彻落实国发〔2011〕2号、国发〔2011〕32号文件精神,把发展内河水运作为转变经济发展方式、调整经济结构和加快综合交通运输体系建设的重点任务,坚持改革创新,加强统筹规划,加大资金投入,强化监督管理,切实提升内河水运发展质量、效益和现代化水平。

  (五)发展目标。利用10年左右的时间,建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系和比较完备的现代化安全监管、救援体系。运输效率与节能减排能力显著提高,水运优势和潜力得到充分发挥,对经济发展的带动和促进作用显著增强。

  到2015年,新增四级高等级航道236公里,通航里程达到1675公里;新增港口泊位41个,港口年吞吐能力货运达到1400万吨、客运达到430万人次;运输船舶标准化率达到70%,运输船舶平均吨位达到400吨;港口物流园区规模化、专业化发展,集疏运能力增强,主要航区的支持保障系统基本形成。

  到2020年,全省内河水运货运量超过1亿吨;运输船舶标准化率达到90%,省内运输船舶平均吨位达到500吨,长江干线上的我省省籍运输船舶平均吨位超过1000吨;拥有5条通江达海的水路运输通道,通航里程达到1980公里,四级以上高等级航道达到706公里;港口年吞吐能力货运达到2800万吨、客运达到500万人次,成为对外开放的通道和优势产业集聚的依托;建立辐射周边、干支联网、水陆联运、港航配套、船舶先进、畅通高效、平安绿色的内河水运发展体系,形成下与淮河水系、长江水系等水网地区相贯通,上与铁路、公路等主通道和主枢纽相连接,与能源产业基地相衔接的水路运输格局。

  三、主要任务

  (六)建设畅通高效的内河水运通道。按照《河南省人民政府关于印发河南省公路水路交通运输“十二五”发展规划的通知》(豫政〔2012〕23号)要求,“十二五”期间加快实施沙颍河、涡河、沱浍河3个重点航运开发工程,沱浍河S202桥以下至省界86公里、涡河太康马厂以下至省界66公里、沙颍河周口至漯河84公里实现通航。推动实施沙颍河周口至省界段升级改造和沙河漯河至平顶山段工程,淮河淮滨至息县段工程,洪河、惠济河、唐河航运一期工程,贾鲁河及双洎河工程等航道工程,规划新增和改善航道里程469公里。

  (七)加强港口港区建设和船舶管理。发挥港口枢纽作用,加快专业化、规模化、现代化港区建设。建设淮滨、固始、漯河、西华、鹿邑、永城、夏邑等港区,基本建成商丘、周口、漯河、信阳、南阳、三门峡、洛阳等港口。积极发展港口物流业。推进船型标准化,严格执行船舶更新报废制度,引导船舶向标准化、大型化、专业化方向发展。货运船舶以分节驳、顶推船队和大型化干散货船为主,重点发展散货船舶,积极发展集装箱运输船和石油运输等专用船舶。引导推动客船向快速、舒适化方向发展。

  (八)提高应急处置和安全保障能力。加快建设全方位覆盖、全天候运行、具备快速反应能力的现代化水上安全监管和应急救援体系。加强应急搜救体系建设,力争水上有专业搜救船艇,岸上有应急搜救队伍,省、市有水上应急搜救机构,全省有布局合理的应急物资储备仓库。加强重点库区水上交通安全基础设施建设。强化重点水域安全监管,积极应对地质灾害和极端天气,建立重大隐患排查、重大危险源监控制度和预警、预报、预防制度,提高航道应急抢通能力,有效减少突发事件造成的损失。提高船舶安全性能,加强船舶动态监控,强化安全监管、应急处置和治安防控能力建设。落实企业的安全生产主体责任和政府的安全监管责任。

  (九)实现内河水运绿色发展。在航道、港口建设和运行中,按照生态功能区划和水功能区划要求,更加注重保护水生态环境,依法保护饮用水水源地和水生