合肥市人民政府办公室关于印发改革完善全科医生培养与使用激励机制实施方案的通知

USHUI.NET^®提示：根据《 合肥市人民政府关于发布2023年度市政府规范性文件清理结果的通知》 （ 2024-05-28）规定，继续实施，有效期延长至2025年12月 31日。
各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

  经市政府同意，现将《合肥市改革完善全科医生培养与使用激励机制实施方案》发给你们，请认真组织实施。

  合肥市人民政府办公室

  2019年4月11日


  根据《国务院办公厅关于改革完善全科医生培养与使用激励机制的意见》 （ 国办发〔2018〕3号）和《安徽省人民政府办公厅关于改革完善全科医生培养与使用激励机制的实施意见》 （ 皖政办〔2018〕27号）精神，经市政府同意，现就进一步改革完善我市全科医生培养与使用激励机制提出如下实施方案：

  一、总体要求

  （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新时代卫生与健康工作方针，坚持问题导向、需求导向，遵循医疗卫生服务和临床医学人才成长规律，立足合肥实际，借鉴先发地区经验，健全完善适应行业特点的全科医生培养制度，创新全科医生使用激励机制，为建设“健康合肥”提供有力的全科医学人才支撑。

  （二）工作目标。

  ——到2020年，全市城乡每万名居民拥有2—3名合格的全科医生，全科医生培养制度基本建立，适应全科医学人才发展的激励机制基本健全，全科医生职业吸引力显著提高，城乡分布趋于合理。

  ——到2030年，全市城乡每万名居民拥有5名合格的全科医生，具有合肥特色的全科医生培养制度更加健全，使用激励机制更加完善，全科医生队伍基本满足“健康合肥”建设需求。

  二、建立健全适应行业特点的全科医生培养制度

  （三）医教协同深化院校全科医学教育改革。将全科医学人才培养纳入卫生与健康人才培养规划。合肥职业技术学院要进一步加强全科医学教育，面向临床医学专业学生开展全科医学教育和全科临床见习实习，鼓励增设全科医学专业。市第一、第二、第三人民医院要建立全科专业住院医师规范化培训基地、全科基层实践基地的联动机制。加强全科医学师资队伍建设，制订并完善建设规划，在人员配备、职称评聘、工作量考核等方面给予支持。选聘全科住院医师规范化培训基地、基层实践基地的教学骨干为相应的教师专业技术职务，遴选符合条件者为硕士研究生导师。继续实施农村订单定向医学生免费培养，鼓励和动员本地考生积极投身农村医疗卫生服务事业。

  （四）建立健全毕业后全科医学教育制度。进一步规范“5+3”（5年临床医学本科教育+3年住院医师规范化培训或3年临床医学硕士专业学位研究生教育）为主体、“3+2”（3年临床医学专科教育+2年助理全科医生培训）为补充的全科医生培养模式。

  将全科医学专业招收任务完成情况纳入住院医师规范化培训基地考核，并与财政补助资金挂钩。农村订单定向免费培养的本科医学生毕业后全部纳入全科专业住院医师规范化培训。

  承担全科专业住院医师规范化培训基地工作的医院（含中医，下同），必须独立设置全科医学科，配备科室工作人员，开展全科临床、教学和科研工作，并与基层医疗机构联合培养全科医生。在培训基地内部分配中，合理确定全科医学科医务人员绩效工资水平，适当加大倾斜力度，吸引和稳定全科医学科优秀专业人才。加强助理全科医生培训基地建设，完善教育教学设施设备和学员住宿条件。

  执行全科医学师资培训标准，实行双导师制，加强全科医学师资培训基地建设和骨干师资培训，提高带教师资的教学意识和带教能力，完善带教模式，将教学业绩纳入绩效考核内容，带教经历和教学质量作为职称晋升的重要依据。

  （五）巩固完善全科继续医学教育。建立健全我市全科医学继续教育制度，加快网络数字化课程、课件、教材开发，大力发展远程继续教育，普及全科适宜技术，实现全科医生继续医学教育全覆盖。积极开展基层全科医生进修培训和学历提升教育，强化继续医学教育基地建设，充分发挥县级综合医院在农村基层全科医生进修培训中的作用。加强对全科医生的中医药和康复医学知识与技能培训，将中医药作为其继续教育的重要内容，鼓励提供中医诊疗、养生保健康复、健康养老等服务。

  扩大全科医生转岗培训实施范围，鼓励二级及以上医院有关专科医师参加全科医生转岗培训，适当增加中医全科医生转岗培训数量。对培训合格的，在原注册执业范围基础上增加全科医学专业执业范围。增加注册全科专业的医生必须保证每年在基层的服务时间，并作为其工作考核指标。组织城市医院转岗医生到基层从事全科医疗服务，建立二级以上医院转岗医师加基层全科医生、社区护士的团队服务模式，促进城市优质医疗资源下沉。实行乡村医生全员全科基本知识技能培训，安排乡村医生到乡镇卫生院、县医院等上级医疗卫生机构进修学习，鼓励具有执业（助理）医师资格的乡村医生参加全科医生转岗培训。

  三、全面提高全科医生职业吸引力

  （六）改革完善全科医生薪酬制度。按照“允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励”要求，合理核定政府办基层医疗卫生机构绩效工资总量，提升基层医疗卫生机构全科医生工资水平，使其工资水平与当地县区级综合医院同等条件临床医师工资水平相衔接。鼓励基层医疗卫生机构聘用经住院医师规范化培训合格的全科医生，根据实际，在核定绩效工资总量时给予其进一步倾斜。建立基层医疗卫生机构绩效工资水平正常增长机制。完善绩效工资分配机制，内部绩效工资分配可设立全科医生津贴。

  （七）完善全科医生聘用管理办法。政府办基层医疗卫生机构在核定的编制内要保证全科医生的配备，对本科及以上学历医学毕业生或经住院医师规范化培训合格的全科医生要优先安排，简化招聘程序，可由县区级卫生健康部门采取面试、组织考察等方式公开招聘，招聘方案及结果报同级人力资源社会保障部门备案。对经住院医师规范化培训合格到农村基层执业的全科医生可实行“县管乡用”（县级医疗卫生机构聘用管理，乡镇卫生院使用），对经助理全科医生培训合格到村卫生室工作的助理全科医生可实行“乡管村用”（乡镇卫生院聘用管理，村卫生室使用）。完善公立医院编制周转池和乡镇卫生院编制周转池制度，在现有周转池事业编制总量内，优先招录全科医生。

  （八）拓展全科医生职业发展前景。基层医疗卫生机构在临床医师队伍建设中，对经住院医师规范化培训合格的本科学历全科医生，在人员招聘、职称晋升、岗位聘用等方面，与临床医学、中医硕士专业学位研究生同等对待，落实工资等相关待遇。提高