河南省发展和改革委员会等部门关于印发河南省热电联产规划建设管理办法的通知

USHUI.NET^®提示：根据《 河南省发展和改革委员会关于公布规范性文件清理结果的决定》 （ 豫发改法规〔2023〕1号）规定，继续有效。
各省辖市、直管县（市）发展改革委、能源局（办）、财政局、住建局、环保局，省电力公司，华能、大唐、华电、国电、国电投、华润、华晨电力河南（分）公司，省投资集团，省工程咨询中心、省电力勘测设计院：

 

为推进大气污染防治，提高能源利用效率，促进热电产业健康发展，结合我省实际，特制定《河南省热电联产规划建设管理办法》，现印发你们，请遵照执行。

特此通知。

 

附件：河南省热电联产规划建设管理办法

 

河南省                               河南省

发展和改革委员会                       财政厅


河南省                               河南省

住房和城乡建设厅                         环境保护厅

2018年9月7日

 

附  件


 

第一章  总  则

第一条  为推进大气污染防治，保障居民清洁取暖和工业用热需求，实现能源高效利用和合理配置，依据国家发展改革委等部门《热电联产管理办法》（发改能源〔2016〕617号）、国家发展改革委等部门《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》（发改能源〔2017〕2100）和相关法规、政策，制定本办法。

第二条  本办法适用于全省范围内热电联产项目的规划建设及相关监督管理。

第三条  热电联产发展应遵循“统筹规划、适度超前，集中布局、多式联供，以热定电、环保优先”的原则，建立省辖市以大型热电联产机组为主供热、县城以背压热电联产机组或小型生物质（含生活垃圾）热电联产机组为主供热、产业集聚区以背压热电联产机组为主供热的工业和居民供热体系，形成布局科学、经济合理、清洁高效、安全可靠的热电联产发展格局。

第二章  规划编制

第四条  热电联产规划是热电联产项目建设的必要条件。热电联产项目建设应以集中供热为前提，以满足热力需求为首要任务，优先保证居民采暖需求，兼顾工业供热，供热能力应适度超前考虑未来用热增长。对于不具备集中供热条件的地区，暂不考虑规划建设热电联产项目。

第五条  鼓励热电联产多城联建、产城联供。具备条件的地区，可由省辖市所属区与周边县（市）之间，相邻县（市）之间，或县（市、区）与产业集聚区之间联合编制热电联产规划，避免热电联产项目小型化和重复建设，造成能源浪费。

第六条  省辖市、省直管县（市）发展改革委依据当地城市总体规划、产业布局规划、供热规划、热力电力需求、资源禀赋、环境约束等条件，组织编制本地区热电联产规划。

在省辖市发展改革委指导下，所属县（市）发展改革委负责组织编制本县（市）热电联产规划，其中涉及跨县（市、区）的，由省辖市发展改革委指定牵头的县（市、区）组织编制，涉及跨省直管县（市）的，由相关方协商确定牵头单位。

第七条  省辖市所属县（市）编制的仅含生物质（生活垃圾）、天然气分布式能源、背压机组的热电联产规划，报省辖市发展改革委批复，报省发展改革委备案。含建设或改造为抽凝热电联产项目的热电联产规划，报省发展改革委批复。

省辖市、省直管县（市）编制的热电联产规划必须符合全省电力发展规划，未纳入全省电力发展规划的热电联产项目一律不得开工建设。

根据需要，省发展改革委可委托第三方咨询机构对省辖市、省直管县（市）报送的热电联产规划进行评估。

第八条  严格调查核实现状热（冷）负荷，科学合理预测近期和远期规划热负荷。现状热负荷为热电联产规划编制年的上一年的热负荷。

第九条  合理确定热电联产项目供热范围。鼓励热电联产项目在技术经济合理的前提下，扩大供热范围。

第三章  热源建设

第十条  热电联产项目建设应立足存量、控制增量，优先考虑现有服役机组供热改造或整合，合理把握新建热电联产机组投产规模和时序。在现有热电联产机组供热范围内，且现有热电联产机组可满足或改造后可满足热力需求，不再规划建设新的热电联产项目。新建抽凝热电联产机组项目的，要严格依照国家下达的总量控制规模，并符合全省电力发展规划。

市、县新建或搬迁改造的燃煤热电联产项目选址，原则上要在城区规划红线以外。

第十一条  新建工业燃煤热电联产项目应严格落实《河南省固定资产投资项目节能审查实施细则》，强化能源消费总量和强度“双控”目标及煤炭消费总量目标管理，实行煤炭等量或减量替代政策，原则上采用背压热电联产机组。除经充分评估论证后确有必要外，限制规划建设仅为单一企业供热的自备热电联产机组。每个产业集聚区原则上只规划建设一个热电联产热源，同时兼顾居民采暖，保证用热需求。

第十二条  除民生热电联产项目外，严格控制新建大型抽凝热电联产项目。新建民生燃煤热电联产机组实行等容量、减煤量替代政策，采暖期热电比不低于80%，同时兼顾工业用热。合理供热范围内有两个或两个以上城镇采暖的，原则上只规划建设一个热电联产热源。

第十三条  符合规划选址和服役年限等要求的单机20万千瓦及以下纯（抽）凝煤电机组原则上改造为背压热电联产机组，30万千瓦级供热改造后采暖期热电比达到80%以上。

在役热电联产企业扩建热电联产机组时，原则上采用背压热电联产机组。对于现有工业抽凝热电联产机组和小型背压热电联产机组，按照等容量、减煤量替代原则，改建大型背压热电联产机组。

第十四条  在天然气气源有保障，具有稳定冷热电负荷需求的产业集聚区、楼宇、建筑群等区域有序规划建设天然气分布式能源站项目，原则上不再新建天然气热电联产项目。

第十五条  新建生物质直燃发电项目采用热电联产机组，以居民采暖为主的，采暖期热电比不小于100%，以工业供热为主的年平均热电比不小于100%。

热电联产规划范围内的原有纯凝式生物质发电机组应纳入集中供热热源，限期改造为供热机组。

第四章  机组选型

第十六条  热电机组选型要按照供热优先、以热定电的原则，综合考虑供热负荷特性、供热参数、供热量等因素，选择适宜机型，在满足可靠性、经济性、供热需求等条件的前提下，优先选择背压热电联产机组。

第十七条  我省京津冀大气污染传输通道城市（含巩义市、兰考县、长垣县、滑县）新建采暖型热电联产项目，原则上采用背压热电联产机组，配套建设燃气调峰锅炉,调峰锅炉承担尖峰热负荷，可按照供热区最大热负荷的25%～40%考虑。

我省京津冀大气污染传输通道城市外其他城市新建采暖型热电联产项目，优先选用背压热电联产机组。在机组预期投产年，所在区域存在50万千瓦以上电力负荷缺口（含关停淘汰落后机组），供热覆盖面积1800万平方米（含拆除分散供热设施形成的需求）,可规划建设2台30万千瓦级抽凝热电联产机组;当所在区域存在100万千瓦以上电力负荷缺口、供热覆盖面积3000万平方米以上时，可规划建设2台60万千瓦级抽凝热电联产机组，并同步建设调峰锅炉。

第十八条  新建工业热电联产项目优先采用高压及以上参数抽背热电联产机组，单机容量不得低于1.2万千瓦。对热负荷不足或不稳定的产业集聚区，可先行建设大型集中供热锅炉供热，待热负荷稳定后再建设背压热电联产机组。

对于园区存在多蒸汽参数的项目，优先采用抽背机组或高参数高背压机加低参数低背压热电联产机组。

第十九条  在冷负荷较大，供冷量占余热利用量的10%以上，且自用电比例超过机组容量80%的地区，可考虑规划建设天然气分布式能源项目，采用热电冷三联供技术实现能源梯级利用，能源综合利用效率不低于80%。

第二十条  生活垃圾和农林生物质热电联产机组鼓励采用高压以上参数可调节抽汽汽轮机。

第五章  网源协调

第二十一条  热电联产项目配套热网应与热电联产项目同步规划、同步建设、同步投产。

热电联产项目规划建设（含改造）、运行必须符合电网稳定性、安全性等规定要求。

第二十二条  推进热电联产机组与供热锅炉协调规划、联合运行，热电联产机组承担基本热负荷，调峰锅炉承担尖峰热负荷，在热电联产机组能够满足供热需求时调峰锅炉原则上不得投入运行。

第二十三条  推进供热管理体制改革，加快配套热网建设和老旧管网改造，推进供热区域热网互联互通。加快区域供热资源整合，推进各类热源联网运行，优先利用热电联产机组供热。

第二十四条  采暖型热电联产机组应按照国家有关规定要求安装蓄热装置，单机30万千瓦级及以上机组优先进行灵活性改造，以提高系统调峰能力，保障系统安全。

新建和完成灵活性改造的大型抽凝热电联产机组采暖期最低出力应达到额定容量的40%～50%。

系统调峰困难地区，严格限制现役纯凝机组供热改造，确需供热改造满足采暖需求的，须同步安装蓄热装置，确保系统调峰安全。

工业热电联产项目必须服从电网调峰，自备替代热源。

第六章  环境保护

第二十五条  严格热电联产机组环保准入门槛，燃煤、农林生物质热电联产项目烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放达到超低排放标准，城镇生活垃圾焚烧热电联产主要污染物排放达到国家最新排放标准。严格按照《建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理暂行办法》（环发〔2014〕197号）实施污染物排放总量指标替代。支持同步开展大气污染物联合协同脱除，减少三氧化硫、汞、砷等污染物排放。

热电联产项目要根据环评批复及相关污染物排放标准规范制定企业自行监测方案，开展环境监测并公开相关监测信息。

第二十六条  现役燃煤热电联产机组要安装高效脱硫、脱硝和除尘设施，未达标排放的要加快实施环保设施升级改造，确保满足最低技术出力以上全负荷、全时段稳定达标排放要求。

鼓励采用铁路、水路、管廊、皮带廊道等绿色环保运煤方式。对于市区或产业聚集区供热用煤确实需要采取汽车运输方式的，原则上采用