合肥市人民政府办公厅关于印发《合肥市低碳城市试点建设工作方案》的通知

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各县（市）、区人民政府，市有关部门：

经市政府同意，现将《合肥市低碳城市试点建设工作方案》印发给你们，请认真遵照实施。

 

合肥市人民政府办公室

2017年4月7日

 

 

为加快推进合肥市低碳城市试点建设，实施绿色发展行动计划，培植生态文明新优势，围绕《安徽省合肥市低碳城市试点实施方案（2016-2020年）》，制定本方案。

一、总体要求
（一）指导思想
牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧扣低碳城市试点目标任务，从城市空间布局、产业结构、生产生活方式等方面，全领域、全过程实施低碳发展战略，以实现碳排放峰值目标、控制碳排放总量、探索低碳发展模式、践行低碳发展路径为主线，以建立健全低碳发展制度、推进能源优化利用、打造低碳产业体系、推动城乡低碳化建设管理、加快低碳技术研发应用、形成绿色低碳的生活方式和消费模式为重点，创新碳数据管理制度以及低碳产品和技术推广制度，探索出可复制、可推广的节能环保、绿色低碳的生态文明发展之路，为打造长三角世界级城市群副中心、不断开创 “大湖名城、创新高地”建设新局面奠定坚实基础。

（二）工作原则
加强规划统筹，坚持市场导向。统筹全市总体规划、城市规划、专项规划和各地区发展规划，建立健全低碳发展政策制度和产业体系。充分借鉴国内外经验，积极探索新时期合肥低碳发展模式和路径。坚持市场导向，突出重点项目典型示范作用，集中力量率先突破。

实施创新驱动，推动绿色发展。围绕节约资源和保护环境基本国策，实施创新驱动发展战略，着力推动低碳技术创新，提高核心和关键技术水平，加快低碳技术产品研发和推广应用，积极培育发展低碳产业，大力发展绿色低碳经济，倡导绿色低碳消费，努力构建资源节约型、环境友好型社会。

增强改革意识，引导全民参与。坚持问题导向，持续推进低碳试点重点领域和关键环节先行先试，加快形成适应新常态的低碳经济发展体制机制和发展方式，不断提升低碳经济发展水平和城市国际化程度。发挥政府引导作用，加大宣传力度，营造全社会参与低碳城市试点建设良好氛围。

二、重点领域和任务分工
（一）构建低碳发展政策制度体系
1.建立低碳发展基础制度。制定促进低碳发展政策措施，建立实施效果跟踪评价机制。探索开展总量控制制度、重点项目碳评价制度以及城市规划碳排放评估等制度创新。制定市级碳排放权交易工作规范和监管规则。建立温室气体排放统计、核算和报告制度。（市发改委牵头，市经信委、市统计局、市气象局、市公管局等配合）

2.编制低碳发展和应对气候变化中长期路线图。编制碳数据管理信息平台建设实施方案，建立碳排放数据管理平台。引导企业参与全国碳交易，开展核证自愿碳减排项目开发。探索建立低碳技术交易平台，加快培养碳交易服务专业人才，招引培育一批碳核查第三方机构。（市发改委牵头，市经信委、市统计局、市气象局、市公管局等配合）

3.编制《合肥市低碳产品和技术推广目录》。引导低碳技术和产品研发，支持绿色低碳产品生产、销售和消费。鼓励企业开展碳标识和低碳产品认证。（市发改委牵头，市经信委、市科技局、市商务局等配合）

（二）加快产业低碳化发展
4.推进工业领域节能减碳。对电、热生产及供应企业、水泥、煤化工等高耗能行业实施能源总量控制，压缩控制高耗能行业规模，开展重点耗能企业节能减碳行动，加强重点领域、重点环节节能低碳技术改造。（市经信委牵头，市发改委、市科技局等配合）

5.发展壮大战略性新兴产业。以战略性新兴产业集聚发展基地为突破口，引导人才、技术、资本、土地等资源要素向战略性新兴产业集聚。（市发改委牵头，市经信委、市科技局、市财政局、市国土局等配合）

6.改造提升传统优势产业。落实“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，深入实施“机器换人”行动计划、工业“强基”工程和质量品牌提升行动，支持企业瞄准国内外标杆企业推进技术改造。（市经信委、市发改委、市质监局牵头，市科技局等配合）

7.提速发展现代服务业。以建设服务业集聚区为突破口，推动生产性服务业专业化和高端化发展、生活性服务业精细化和优质化发展、高技术服务业集聚化和集群化发展。（市发改委牵头，市科技局、市商务局、市旅游局、市文广新局、市金融办等配合）

8.加快发展现代生态循环农业。优化农业空间布局，加强农田水利基础设施建设，推进单功能的传统农业向多功能现代农业转型升级，打造具有鲜明地域特色的都市现代农业体系。（市农委牵头，市发改委、市畜牧水产局等配合）

（三）构建现代低碳能源体系
9.培育优化能源结构。大力发展新能源，拓展天然气气源和应用领域，优化火电项目，提高热电联产比例，建设清洁、低碳、安全、高效的现代能源体系。（市发改委牵头，市经信委、市城乡建委、市科技局、市国资委等配合）

（四）推动低碳公共体系建设
10.打造低碳交通。以形成出行畅通、布局合理、功能完善、绿色便捷的现代综合交通运输体系为重点，实现城市交通低碳可持续发展和公众低碳出行。（市交通局牵头，市发改委、市城乡建委、市科技局、市国资委、市商务局、市公安局等配合）

11.推广低碳建筑。加快推进既有建筑节能改造，把建筑节能和绿色建筑相关指标纳入规划前置条件，实施专项技术审查。依托可再生能源建筑示范城市的建设成果，全面推进太阳能、浅层地热能、空气能等可再生能源应用。（市城乡建委牵头，市规划局、市经信委、市科技局等配合）

12.在星级酒店开展节能减排活动。（市经信委、市旅游局牵头，市质监局、市环保局、市卫计委等配合）

（五）持续推进资源高效循环利用
13.大力发展循环经济。加快推进园区循环化改造，提高主要资源产出率、土地产出率和资源循环利用率。支持符合条件的园区申报国家级、省级循环化改造示范试点。推进合肥资源综合利用产业园建设，促进循环经济集聚发展。加快发展农业循环经济。（市发改委牵头，市财政局、市经信委、市农委、市国土局、市规划局等配合）

14.推进再生资源综合利用。加快废旧物资回收系统建设，形成再生资源规范回收、资源聚集和规模高效利用的产业链条。加强对废水、废气、餐厨垃圾及余压余热的回收利用。加强秸秆综合利用，积极推广秸秆气化燃料和固化成型燃料技术。（市供销社、市发改委牵头，市经信委、市农委、市城乡建委、市环保局、市城管局等配合）

15.严格土地节约集约利用。实施最严格的耕地保护制度，落实占补平衡，严格控制非农建设占用耕地，促进耕地资源的可持续利用。科学有序开采矿产资源，严格设置禁止开发区和限制开采区，加强矿山“三废”治理，努力恢复矿山生态环境。（市国土局牵头，市发改委、市环保局等配合）

16.综合高效利用水资源。实行用水总量控制管理，优化水资源在流域、区域及行业配置。大力推广农业高效节水灌溉技术等节水技术、节水型器具应用。加强工业污水处理和再生水利用，优化农业用水配置和种植结构，推动公共建筑、生活小区、住宅等节水和中水回用设施建设。（市水务局牵头，市环保局、市发改委、市农委、市城乡建委等配合）

（六）深入开展生态环境综合治理
17.推进国家级巢湖生态文明先行示范区建设。加强与亚行、国开行、农发行等合作，大力开展环巢湖地区生态保护与修复工程，实现巢湖水环境持续改善。推进小流域治理，强化“山水田林路村”综合整治，不断提升巢湖流域水质和水体资源功能。（市环湖办、市发改委牵头，市农委、市环保局、市水务局等配合）

18.实施“引江济淮”工程。（市发改委牵头，市水务局、市环保局等配合）

19.实施主要污染物排放总量控制制度。对城市污水处理厂执行比一级A更严格的排放标准。推广农业清洁生产技术，开展农田尾水生态拦截工程，减少农业面源污染。加强企业清洁生产审核，鼓励清洁生产技术改造，监控重点行业清洁生产。推进园区工业废水集中处理，削减工业排污量。（市环保局、市城乡建委牵头，市发改委、市经信委、市农委、市畜牧水产局、市环湖办等配合）

20.构筑湿地生态屏障。围绕构建巢湖梯级湿地体系，修复巢湖沿岸湿地，提升巢湖水体自净能力。加快城市游憩型湿地和乡村湿地保护建设，减少面源入湖污染，建设污水净化型湿地，深度处理城镇污水处理厂尾水及污泥。（市林园局牵头，市城乡建委、市环湖办等配合）

21.深入推进“五森工程”。开展增绿增效行动，提升林业多种功能。加强环巢湖区域、水源地保护区、城郊结合部、新桥机场周边、高速公路沿线、江淮分水岭岭脊区域等城市关键区域造林绿化。（市林园局牵头，市环保局等配合）

22.创建国家生态园林城市。牢固树立“生态优先、以人为本”理念，加强城市自然山水格局保护，构建城市绿色空间体系，完善城市绿色生态网络。推进精品公园、游园和街头绿地建设，加大林荫路建设力度，构建绿色低碳出行网络。完善城市水系、高压走廊和绕城高速、出城公路等生态景观带、隔离带和绿荫廊道建设，加快建设慢行绿道、林荫停车场、屋顶绿化、景观阳台等多元绿色空间。推进节水型、集雨型绿地建设。加强市域郊野公园与市区综合公园的绿色廊道沟通，构建“大公园”体系。科学布局建设湿地公园。（市林园局牵头，市规划局等配合）

23.加强矿区环境综合整治。对肥东、巢湖、庐江等废弃采石场、露采废弃矿山实施恢复治理，防范崩塌、滑坡等次生地质灾害，恢复山体自然景观和矿山地质环境。因地制宜开展砖瓦用黏土矿区整治与土地复垦等相结合的综合整治，逐步恢复土地使用功能。（市国土局牵头，市发改委等配合）

24.加强工业废气治理。以“三厂两尘两气”污染防治为重点，实施大气污染联防联控。淘汰水泥、钢材等行业落后产能，对城区重污染企业全面实施搬迁改造。推进燃煤发电机组全面脱硫、脱硝和水泥脱硝工程，全面实施除尘器提标改造，治理挥发性有机物（VOCs）污染。加大空气污染物监测力度，建立预警体系，有效缓解雾霾。（市环保局、市经信委牵头，市发改委等配合）

25.控制城市烟尘和油烟污染。加强道路交通、施工工地、料场、裸露地面等扬尘的污染控制。推行建筑垃圾、工程渣土全密闭运输，严格控制渣土在处置过程中产生的扬尘污染。整治餐饮油烟污染，推进餐厨废弃物的资源化利用。杜绝露天燃烧秸秆、废弃物，规范处理生活垃圾。（市环保局、市城乡建委、市城管局牵头，市农委等配合）

26.治理机动车排气污染。新增车辆全部达到国家现行新车注册排放标准。全面淘汰黄标车及国家强制要求淘汰的老旧车型。提升油品质量，加强加油站等行业挥发性有机物的回收治理。实施清洁能源普及计划，鼓励发展背压式热电联产和余热、余压发电综合利用。加快推进“气化合肥”，淘汰污染严重、分散的小燃煤锅炉。实施绿色交通工程，增建自行车道和步行道路，倡导绿色低碳出行，城区新能源和清洁能源公交车比例达到100%。鼓励支持市民购买使用新能源汽车。（市环保局牵头，市发改委、市经信委、市城乡建委、市公安局、市商务局、市交通局等配合）

27.控制城市环境噪声。实施重点路段降噪工程，有效治理工业、交通、施工与社会等各类噪声污染源，全面