河南省发展和改革委员会关于加快实施全省减量置换严控煤炭新增产能有关事项的通知

USHUI.NET^®提示：根据《 河南省发展和改革委员会关于公布规范性文件清理结果的决定》 （ 豫发改法规〔2023〕1号）规定，继续有效。
各有关省辖市、直管县（市）发展改革委（工信局、煤炭局、安监局）,河南能源化工集团、中平能化集团、郑煤集团、神火集团：



《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》 （ 国发〔2016〕7号）印发后，省政府相继印发出台了化解煤炭行业过剩产能实现脱困发展的系列政策措施，国家发展改革委也相继出台了一系列实施减量置换严控煤炭新增产能的政策措施，为进一步促进煤炭行业化解过剩产能、推动煤炭企业实现脱困发展，现将我省加快实施全省减量置换严控煤炭新增产能有关事项通知如下：

一、严控煤炭新增产能

（一）严格控制新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目。从2016年起，3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目，因结构调整、转型升级等原因确需在规划布局内新建煤矿的，建设规模不小于120万吨/年，且一律实行产能减量置换。减量置换产能原则上不小于新建煤炭产能的110%，其中，历史贡献大、依法为职工缴纳社会保险、转产职工安置任务重、单位产能职工比例高的企业，项目产能减量置换比例可降低10个百分点。

（二）坚决落实在建煤矿项目承担化解过剩产能任务。鼓励国发〔2016〕7号文件印发前已核准、2016年9月中旬前尚未竣工验收的新建、改扩建、技术改造和资源整合等各类在建煤矿项目停建（关闭退出）或缓建（暂时停工），“十三五”期间暂不释放产能。不能停建缓建“十三五”要释放产能的，项目单位必须按照不低于核准建设规模20%的比例承担化解产能过剩任务。

承担化解过剩产能任务方式为：矿井主要生产系统尚未形成，经论证后具备降低建设规模条件的煤矿项目，可按不低于20%的比例核减建设规模。矿井主要生产系统已经形成的煤矿项目，原则上不得核减建设规模，须按规定制定承担化解产能过剩任务方案。

未按规定承担化解产能过剩任务的，有关部门不得办理项目建设相关手续。

（三）严格治理违规煤矿项目建设。未经核准擅自开工的违规建设煤矿项目一律要责令停建停产，对不按规定停建停产的，违规行为纳入企业不良信用记录，要依法实施联合惩戒。确需继续建设的，一律实行产能减量置换。

已纳入煤炭工业发展规划或经同意开展前期工作的煤矿项目，减量置换产能原则上不小于新建煤炭产能的110%，其中，达到国家确定的煤炭先进产能的，产能减量置换比例可降低5个百分点；历史贡献大、依法为职工缴纳社会保险、转产职工安置任务重、单位产能职工比例高的企业，项目产能减量置换比例可降低10个百分点。

未纳入煤炭工业发展规划或未经同意开展前期工作的，但承担资源枯竭矿区生产接续、人员转移安置等任务的煤矿项目，减量置换产能原则上不小于新建煤炭产能的110%。

未按规定实行产能减量置换的，有关部门不得补办项目核准手续。核准手续未补办前，一律不得复工复产。

二、加快制定产能减量置换或化解过剩产能方案

（一）符合国家要求的确需建设的新建煤矿项目、不能停建缓建“十三五”要释放产能的在建项目、补办核准手续的违规煤矿项目必须按规定制定产能减量置换或化解过剩产能方案。

煤矿企业制定的方案应由原项目核准（审批）机关审核确认。完成化解过剩产能任务的在建煤矿项目由省级发展改革委、煤炭行业管理部门予以公告。

（二）可用于产能减量置换或化解过剩产能指标的煤矿产能主要包括：

1、列入化解煤炭过剩产能实施方案的关闭退出煤矿产能。要按照一定比例折减，已列入2016-2020年关闭退出煤矿计划并按计划年度退出的按实际退出产能的30%计算；计划2017-2020年关闭退出的煤矿如提前到2016年关闭，置换产能指标按实际退出产能的50%计算；计划2018-2020年关闭退出的煤矿如提前到2017年关闭，置换产能指标按实际退出产能的40%计算。

化解煤炭过剩产能实施方案中退出产能比例大的省份或企业集团，在确保按计划完成化解过剩产能任务的前提下，超出全国去产能任务比例以上、已纳入实施方案的关闭退出煤矿，经企业申请不享受中央财政奖补资金的，置换产能指标按实际退出产能的100%计算。

2、列入化解煤炭过剩产能实施方案的关闭退出煤矿超全国平均水平安置职工人数折算产能。对于历史贡献大、依法为职工缴纳社会保险、转产职工安置任务重、单位产能职工比例较高的企业，在依法依规妥善安置职工、未发生社会稳定群体性事件的情况下，安置职工人数（以省人社厅确定的人数为准）超出全国18人/万吨的退出产能安置职工平均水平部分，可按555吨/人折算为退出产能，置换产能指标按折算退出产能的100%计算。

3、未列入化解煤炭过剩产能实施方案的关闭退出煤矿产能，置换产能指标按实际