合肥市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见

USHUI.NET^®提示：根据《 合肥市人民政府关于发布2023年度市政府规范性文件清理结果的通知》 （ 2024-05-28）规定，继续实施，有效期延长至2025年12月 31日。
各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
为贯彻落实《 国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》 （ 国发〔2014〕25号）和《 安徽省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》（皖政〔2015〕53号）的精神，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，结合我市实际，就进一步推进我市户籍制度改革，现提出如下实施意见。

一、总体要求
（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、“四个全面”战略布局为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央城镇化工作会议、省委省政府、市委市政府关于进一步推进户籍制度改革的要求，放宽户口迁移政策，吸引人才和解决就业人员落户，营造创业环境，释放创新活力，优化人口结构，统筹推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，推动城区和小城市及小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，保障城乡居民的合法权益。

（二）基本原则。
——坚持积极稳妥、规范有序。积极稳妥推进，优先解决存量，有序引导增量，合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。

——坚持以人为本，尊重意愿。充分尊重城乡居民自主定居意愿，依法保障城乡居民合法权益，不得采取强迫做法办理落户。

——坚持因地制宜，分类实施。立足基本市情，充分考虑经济社会发展水平、综合承载能力和提供基本公共服务的能力，科学合理设定城区、县（市）户口迁移条件，实施差别化落户政策。

——坚持统筹配套，提供基本保障。推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。

（三）发展目标。进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，全面落实居住证制度，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应的新型户籍制度。

二、进一步调整户口迁移政策
（四）合理放宽城区落户条件。在城区合法稳定就业连续满2年并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定参加城镇社会保险达到1年的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女等，可以在就业地申请登记常住户口。租赁房屋的，户口登记在集体户。

（五）全面放宽巢湖市市区及县（市）辖建制镇落户条件。在巢湖市市区、各县人民政府驻地镇和县（市）辖建制镇有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。租赁房屋的，户口登记在集体户。

（六）优化人才落户政策。高层次创新创业人才、研究生以上学历人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女等，可以自主选择落户地直接办理。在我市就业的普通高校、职业院校、技工院校、中等职业学校的毕业生，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女等，可以在就业地申请登记常住户口。

（七）解决专业技能人员落户。在我市就业的人员，获得县级以上劳动模范、先进工作者称号，在市级以上体育运动比赛或职业技能竞赛取得成绩前三名，具有中级工以上职业资格或者为其他紧缺人才的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女等，可以在就业地申请登记常住户口。

（八）鼓励投资创业人员落户。在我市投资兴办实业或者自主创业，有合法稳定的办公经营场所并依法纳税，投资人及其共同居住生活的配偶、未成年子女等，可以在就业地申请登记常住户口。

（九）进一步放宽夫妻投靠、未成年子女投靠父母户口迁移条件。居民家庭户共同居住生活的夫妻、未成年子女，可以办理户口投靠迁移。

（十）父母投靠子女户口迁移。符合我市落户政策的户口迁入人员，通过购买等获得商品住宅房，可以按照有关规定办理父母投靠子女户口迁移。

（十一）妥善解决未落常住户口问题。公民计划外生育子女落户，各县（市）区、开发区不得自行设置前置条件；其他未落常住户口人员，经调查核实，可以办理登记常住户口。

三、创新人口管理
（十二）建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。公安机关取消户口性质变动审批，户口登记不再标注户口性质，不再出具关于户口性质的证明。各相关部门要建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、社会救助、住房、土地、拆迁安置及人口统计等配套政策。

（十三）健全人口信息管理制度。建立健全实际居住人口登记制度，加强和完善人口统计调查，全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。建设和完善覆盖全市人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的市级人口基础信息库，分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享，为制定人口发展战略和政策提供信息支持，为人口服务和管理提供支撑。

四、相关政策衔接
（十四）完善农村产权制度。全面推进农村土地承包经营权、宅基地使用权确权、登记、颁证工作。落实集体经济组织成员资格认定，积极开展农村产权制度改革，切实保护集体经济组织成员的集体财产权和收益分配权。建立、健全农村集体产权交易市场，保证农村产权流转交易公开、公正、规范运行。坚持依法、自愿、有偿的原则，引导农业转移人口有序流转土地承包经营权。现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户条件。根据中央统一部署，逐步探索建立农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权自愿、有偿退出机制。

（十五）建立健全卫生计生权益保障政策。将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系，实现卫生计生基本服务均等化。实行城乡统一的计划生育家庭特别扶助制度。对实行计划生育的育龄夫妻免费提供基本项目计划生育技术服务。农业转移人口享受与城镇居民同等的基本公共卫生服务，其基本公共卫生服务由城市社区卫生服务中心（站）免费提供。各级政府要合理配置社区卫生资源，调整优化社区卫生布局，确保及时为转户农民建立健康档案，为重点人群提供健康体检和健康管理服务。

（十六）建立健全养老保险制度。加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系，实施统一的城乡居民基本养老保险制度，完善社会保险关系转移接续政策，落实城乡养老保险制度衔接相关办法，做好参保人员跨制度衔接，促进基本养老服务均等化。农业转移人口在城镇单位就业的随同单位参加城镇职工养老保险；灵活就业的，以灵活就业人员身份在户籍地参加城镇职工养老保险;随迁未就业的家庭成员，可参加迁入地城乡居民基本养老保险。

（十七）建立健全医疗保险制度。在农村参加的医疗保险规范接入城镇社会保障体系，完善并落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法，在现有统筹层次基础上，分步推进城镇居民医疗保险与新农合整合，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度和医疗救助制度。农业转移人口在转户前已参加新型农村合作医疗的，继续在原农村户口所在地享受当年医疗保障，期满后参加城镇职工或居民医保，转户后与用人单位签订劳动合同并建立稳定劳动关系的，参加城镇职工基本医疗保险，其他人员参加城镇居民基本医疗保险；纳入城市低保对象的，同时纳入城镇医疗救助范围，享受医疗救助待遇。

（十八）建立健全教育保障机制。保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利；将随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴；完善公益性、普惠性学前教育政策，创造条件逐步满足随迁子女入学需求；随迁子女接受中等职业教育享受学校所在地免学费政策。结合随迁子女在流入地连续就学年限等情况，享有在当地参加中考、高考的资格，以及省示范高中指标到校录取等政策。

（十九）建立健全住房保障机制。把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，加快实施保障性安居工程，合理布局建设公共租赁住房，鼓励产业园区配套建设公租房，鼓励园区具备条件的大中型企业配套建设公寓楼、集体宿舍，采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。健全制度，完善政策，把符合条件的外来务工人员家庭纳入住房保障范围。

（二十）建立健全就业保障制度。完善就业失业登记管理制度，面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务，加大创业扶持力度，促进农村转移劳动力就业。完善促进农业转移人口就业的基本公共服务，保障与城镇户籍就业人员平等享有就业创业服务、培训指导、劳动人事争议调解和仲裁等服务。

（二十一）建立健全社会救助和福利服务保障制度。完善以低保制度为核心的社会救助体系，实现低保制度在政策设计、操作流程、管理服务上的城乡一体统筹发展，稳步缩小城乡低保标准差距，实现城乡居民在社会救助方面权利公平、机会公平、规则公平。

（二十二）加强基本公共服务财力保障。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系，逐步理顺事权关系，建立事权和支出责任相适应的制度。深化税收制度改革，完善地方税体系。完善转移支付制度，加大财力均衡力度，保障提供基本公共服务的财力。健全政府、企业、个人共同参与的成本分担机制。各级政府承担农业转移人口在义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、公共文化服务、保障性住房以及市政设施等方面的基本公共服务成本投入。

五、工作要求
（二十三）加强组织领导。户籍管理制度改革事关人民群众切身利益、经济持续健康发展和社会和谐稳定，直接影响国家城镇化进程和改革成果惠及人民大众。各县（市）区政府、开发区管委会和各有关部门要充分认识户籍制度改革的重大意义，深刻把握城镇化进程的客观规律，进一步统一思想，加强领导、周密部署，确保改革政策措施和工作部署的落实。

（二十四）明确部门责任。市公安局、市发改委、市法制办、市教育局、市民政局、市财政局、市人社局、市国土局、市农委、市建委、市房产局、市卫计委、市体育局、市文广新局、市残联等部门要按照职能分工，抓紧制定教育、社会保障、养老、就业、住房保障、卫生计生、体育、文化、残疾人等方面的配套政策，落实经费保障。

（二十五）深入宣传引导。户籍制度改革是我市社会管理制度的重大改革，群众关注度高、社会影响面大。相关部门要采取多种形式、通过多种渠道广泛宣传户籍制度改革的重大意义、相关内容和具体实施办法，引导群众积极参与。要密切关注社会反响和舆论动态，做好信息收集和社会舆情掌控工作，及时掌握改革动态，牢牢把握舆论导向，为实施户籍制度改革营造和谐的舆论氛围。

（二十六）强化督导检查。市政府户籍制度改革领导小组要加大指导、检查力度，切实保障在城镇落户人员的合法权利，确保在城镇落户的人员与当地原有城镇居民享有同等权利、履行同等义务，确保改革各项工作举措落实到实处、取得实效。市公安局、市发改委、市人社局、市政府督查目标办要会同有关部门加强对各地、各部门实施户籍制度改革工作的督促检查，确保户籍制度改革各项政策措施落到实处、取得实效。

本市已出台的相关政策与本实施意见不一致的，以本实施意见为准。

本实施意见自2016年3月1日起施行，有效期5年。

附件：合肥市户籍制度改革任

附件

合肥市户籍制度改革任务分工进度表