河南省人民政府关于加强南水北调丹江口库区移民后期帮扶工作的意见

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各省辖市人民政府,省人民政府各部门:

  为扎实做好我省南水北调丹江口库区移民后期帮扶工作,帮助移民发展生产、增加收入、安居乐业,促进移民村经济社会持续快速发展,现就加强我省南水北调丹江口库区移民后期帮扶工作提出如下意见,请认真贯彻落实。

  一、指导思想

  以科学发展观为指导,以加快转变经济发展方式为主线,认真落实省第九次党代会精神,实施开发性移民,坚持“输血”与“造血”并重、政府帮扶与移民自力更生相结合,以促进移民稳得住、能致富为核心,围绕建设社会主义新型农村社区,突出加强基础设施建设和完善公共服务功能,大力扶持移民生产,全面提高移民收入水平,建立长效机制,促进移民村经济社会可持续发展。

  二、基本原则

  坚持政府帮扶与移民自力更生相结合,着力增强移民自我发展能力;坚持注重当前与着眼长远相结合,着力抓好产业发展和移民就业问题;坚持发展移民经济与农业产业化相结合,着力提高经济发展水平;坚持对口协作与对外开放相结合,着力创造良好发展环境;坚持完善基础设施与促进精神文明建设相结合,着力丰富移民群众文化生活。

  三、总体要求和工作目标

  以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为总体要求,通过3年的后期帮扶,使移民村基础设施配套,公益设施完善;农业生产基础稳固,移民劳动技能明显提高,转移就业能力增强,收入水平显著提高;社会事业不断发展,乡风更加文明,村两委班子带领移民致富的能力明显提高。

  具体目标是到2015年,移民村产业发展水平大幅度提高,形成一村一品的产业发展格局;移民富余劳动力基本实现就业;移民人均纯收入不低于当地居民平均收入水平;移民村精神文明建设取得显著成效。

  四、工作任务

  (一)巩固移民村建设成果。切实抓好移民村道路、供水、供电、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生室、超市、村民文化广场等公益设施完善配套工作,把移民村纳入新型农村社区建设范围。实施农村安全饮水工程,优先把移民村纳入安全饮水范围,确保移民饮水安全。实施沼气建设工程,将移民村沼气建设纳入中央预算内基建投资项目实施范围,提高沼气普及率。实施环境整治工程,将移民村纳入农村集中环境整治项目实施范围,完善污水和垃圾处理设施,实现污水垃圾集中处理。实施村镇绿化工程,把移民村纳入村镇绿化规划,提高绿化水平。实施全民健身工程,配套完善移民村体育设施,广泛开展全民健身活动。把连接移民安置区的县、乡、村级道路纳入养护范围,保障交通畅通。加快构建覆盖所有移民村的农村客运系统,力争通车率达到100%。建立健全移民村基础设施和公益设施运行管理长效机制,努力把移民村建设成为新型农村社区。

  (二)夯实农业生产基础。把改善移民生产条件、夯实农业基础作为一项重要工作来抓,为移民村经济可持续发展创造条件。优先安排移民新村高标准农田建设和中低产田改造项目;把移民新村生产用地纳入土地整理范围,抓紧组织实施,2013年年底前全面完成;优先将移民安置区水利建设、农业综合开发和扶贫开发项目纳入全省规划,积极争取纳入国家规划;抓好农田水利设施配套和高标准农田建设,在移民安置区优先实施节水灌溉项目,努力实现旱能浇、涝能排的目标;对移民购买农机具要保证优先享受补贴政策,加快移民安置区农业机械化进程。

  (三)推进产业结构调整。结合当地经济社会发展规划,因地制宜制定移民产业发展规划,大力推进移民产业结构调整。应用现代科学技术,大力发展优质粮食作物,提高粮食生产效益;优化农业种植结构,指导移民种植优质高效农作物,打造特色农业种植基地;帮助指导移民发展畜禽养殖,加快移民养殖场建设,采取“公司+专业合作社+农户”等方式,着力培育一批移民养殖专业户和养殖专业合作社;支持移民因地制宜发展二、三产业,并在资金、技术、服务等方面给予倾斜。

  (四)搞好移民就业培训。高度重视移民生产技能培训工作,把移民技能培训纳入议事日程。各有关部门要对移民劳动力转移就业给予支持,保证移民享受有关农村劳动力就业扶持政策,为参加转移就业培训的移民提供培训补贴,免费介绍就业,在同等条件下优先促进就业。要着重抓好移民“零就业家庭”和移民新增劳动力的就业工作,拓宽移民增收致富门路。要采取请进来对接岗位、走出去转移就业、就近安排就业、创业带动就业等形式,积极帮助移民就业,实现每户平均转移一个劳动力的目标。农业部门要按照“阳光工程”的具体要求,加大移民培训力度,培养农村实用人才;科技部门要加大种植业、养殖业实用技术培训与推广力度,定期开展科技下乡活动;农机部门要做好农机技能培训,重点开展农机维修、农机驾驶等技术培训;畜牧部门要采取现场指导、巡回授课、短期培训等形式,为移民开展技术培训服务。到2014年年底,要使符合条件的移民劳动力应训尽训,每人至少掌握一门以上专业技能。

  (五)促进移民尽快致富。多层次、多渠道支持移民安置区经济社会发展,促使移民尽快融入当地社会,共同发展致富。鼓励移民因地制宜发展特色种植业、养殖业、农产品加工业和劳务经济。支持移民自主创业,移民从事个体经营、创办企业的,2015年前免费登记注册。农村金融机构要创造条件,为自主创业的移民提供小额贷款。落实税收减免退等优惠政策,多渠道增加移民收入。

  (六)加快发展社会事业。加大移民教育支持力度,完善学校配套房屋及设施,在安排农村中小学校薄弱学校改造计划、校舍维修工程和全国中小学校舍安全工程资金时,优先给予支持。认真落实移民搬迁后5年内对移民考生在中招、高招录取中分别给予降10分、5分的优惠政策。教育部门要组织城镇优质学校教师结对帮扶移民村学校,选派城镇优秀教师到移民村学校支教任教,提升移民村学校教育质量。加大移民村公共文化设施等投入,完善公共文化设施布局,丰富移民文化生活。积极发展移民体育事业,为移民村配备相应健身器材。大力发展移民卫生事业,优先安排移民村和所在乡镇卫生项目,从省辖市、县(市、区)选派优秀医务人员到移民乡镇卫生院帮助工作,提高移民乡镇卫生院医疗水平。将移民村卫生室建设纳入专项资金补助计划,确保移民村卫生室达标,保证移民享有公共卫生和基本医疗服务;建立移民健康档案,搞好移民健康教育。抓好救助体系建设,将贫困移民和低收入移民全部纳入保障范围,最大限度解决移民生活问题;支持基础设施薄弱的移民乡镇建设敬老院,加快建立移民生有所靠、病有所医、老有所养的社会保障体系。加强移民村精神文明建设,开展灵活多样、喜闻乐见的活动,加强法规和公民道德教育,提高移民素质。深入推进移民村平安建设工作,加强社会治安防控,落实平安建设责任制,确保移民安置区社会和谐稳定。

  五、保障措施

  (一)进一步加强组织领导。各级、各有关部门要把移民后期帮扶工作纳入重要议事日程,加强领导,明确责任,周密部署,精心组织,确保各项移民政策落到实处。省直各有关部门要研究出台行业帮扶和分包地的具体帮扶措施,实行联席办公会议制度,定期研究解决有关问题。省移民办要建立联系人制度,定期研究移民