常州市住房和城乡建设局关于进一步加强我市建筑工程安全生产工作的若干意见

USHUI.NET^®提示：根据《 常州市住房和城乡建设局关于公布规范性文件和其他政策措施类文件清理结果的通知》（常住建〔2024〕180号》规定，继续有效
各辖市、区住建局，经开区建设局，各建设、施工、监理单位：

2019年全市建筑工地共发生安全事故17起，死亡17人，事故起数和死亡人数同比“双上升”，尤其是高处坠落事故居高不下，2019年全年发生高处坠落事故12起，死亡12人，事故起数和死亡人数均占全年事故总数的70.6%，安全生产形势较为严峻。

为贯彻落实安全生产专项整治的相关要求，坚持问题导向，目标导向、结果导向，切实加强建筑施工安全生产管理，迅速压减一般事故，有效防范和遏制较大及以上安全生产事故，促进我市建筑施工安全生产形势持续稳定向好，结合我市实际，现就加强我市建筑工程安全生产工作提出如下意见：

一、切实提高政治站位，充分认识做好建筑工程安全生产工作的重要性

安全生产既是底线，又是红线，更是生命线，事关改革发展稳定大局，全省安全生产专项整治行动已全面开展，全市各级建设管理部门、各级工程安全监督机构及各建筑工程参建单位要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和省、市党委政府部署要求，切实提高政治意识、责任意识，牢固树立“隐患即事故”的理念，时刻绷紧安全生产这根弦，充分认识到当前建筑施工安全生产工作的重要性及存在的不足，尤其是针对高处坠落事故频发、多发的现状，要坚持解决问题的结果导向，要进一步落实政府监管责任和企业主体责任，采取有效措施，切实改善安全治理方式、提升安全治理能力，促进我市建筑施工安全形势稳定向好，实现事故起数和死亡人数“双下降”的目标。

二、落实企业安全生产主体责任，强化建筑施工安全生产管理

工程参建各方要严格遵守安全生产法律法规和相关规定，执行保障安全生产的国家和行业标准，进一步完善建筑施工安全生产责任和管理制度，建立健全相关责任考核和追究机制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等，切实把安全生产责任落实到岗到人，措施落实到每个方面、每个环节，实现全过程安全生产管理，严格执行工程建设基本程序的同时要进一步加强落实安全生产风险管控、危险源公示告知、危大工程安全管理、安全事故隐患排查整治、安全应急管理、安全生产事故报告等制度。工程参建各方要切实落实项目参建各方安全生产主体责任，强化建设单位首要责任，落实项目建设单位负责人、项目经理、项目总监到岗履职，严格执行工程建设安全生产强制性标准，扎实履行建筑施工安全生产法定责任。

三、统筹协调，科学合理安排工期

因受大气污染防控和新冠疫情影响，今年全市建筑工程项目开工晚、工期紧，工程参建各方要结合气候、地域以及工程特点等实际情况，研判安全生产形势，科学合理安排工期，做好疫情期间、汛期、恶劣天气、重大活动等特殊时期安全生产工作，同时要认真落实各项安全措施，严禁盲目抢工期、赶进度等危及安全生产的行为，严禁在大风、暴雨、雷电等不具备安全生产条件情况下强行组织施工，严防各类事故发生。

四、强化安全生产教育培训，提高建筑工人安全意识

建筑施工企业要落实安全教育培训主体责任，督促完善内部安全教育培训制度，特别要加强对新入场和进入新岗位作业人员的岗前教育，鼓励有条件的企业采取建立安全体验馆，用VR等技术模拟各种事故场景等形式开展教育培训，确保从业人员熟练掌握岗位安全生产知识和技能，重点落实特种作业人员等持证上岗和先培训后上岗制度。各地建设管理部门和行业协会应组织开展岗位技能竞赛，培育工匠精神，提升工人安全防范意识。

五、推进智慧工地建设，提升安全管理效能

稳步推进智慧工地建设，优先智慧安管应用，重点在起重机械设备管理、高支模、深基坑等危险性较大的分部分项工程监测预警，现场安全隐患排查，人员信息动态管理，高处作业防护预警等方面运用大数据，提高安全管理水平。对智慧工地推进力度较大，成效明显的项目优先给予评先评优资格和信用分加分等奖励。

六、规范危险性较大分部分项工程的管理工作

各参建单位应严格落实《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）要求，涉及危险性较大分部分项工程的建筑工程，必须严格按照《关于加强常州市建设工程危险性较大分部分项工程专家论证管理的通知》（常住建〔2020〕17 号）相关要求开展专家论证工作。

七、坚持问题导向，坚决遏制高处坠落现象发生

针对高处坠落事故频发、多发的实际，要坚持问题导向，采取切实有效的措施，强化现场安全管理，提高作业人员安全意识和操作水平，重点解决施工现场安全管理不到位、安全防护措施不到位、施工作业行为不规范等突出问题，有效遏制和减少高处坠落事故的发生。

1．施工单位应结合工程实际，梳理涉及高处坠落的风险源，制定预防高处坠落的专项施工方案，监理单位应制定预防高处坠落监理细则。

2．对新进场的作业工人必须进行上岗前的三级安全教育，尤其应突出对高空作业操作方法，操作技术，操作要点，防护用品等安全技术教育和高空坠落事故的预防