滨州市人民政府办公室关于进一步促进农产品加工业发展的实施意见

各县(区)人民政府,各市属开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:

为认真贯彻落实《 山东省人民政府办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的实施意见》 （ 鲁政办发〔2017〕69号),加快我市农产品加工业发展,深入推进农业供给侧结构性改革,促进农业提质增效、农民就业增收和农村一二三产业跨界融合,培植壮大农业“新六产”,不断满足城乡居民消费升级需求,经市政府同意,提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

认真贯彻党的十九大精神和省委、省政府决策部署,全面实施乡村振兴战略,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,完善农业支持保护制度,发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以转方式、调结构为主线,以市场需求为导向,以加快新旧动能转换、促进农民增收、提高农业综合效益和竞争力为核心,推动农产品加工业从数量规模向质量效益、初级加工向精深加工、低端产品向高端品牌转变,促进农产品加工业持续稳定健康发展。

(二)基本原则

———坚持以农为本,推动转化增值。立足资源优势和特色,以农产品加工业为引领,着力发展增值农业,促进农业产业链改造和价值链提升,进一步丰富品种、提升质量、创建品牌,提高农产品附加值。

———坚持市场主导,强化政府支持。尊重企业主体地位,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。针对农产品加工业的薄弱环节、瓶颈制约和重点领域,强化政府服务,加大扶持力度,营造良好发展环境。

———坚持科技创新,促进综合利用。充分发挥人才优势,加快新技术的研发、引进、推广与利用,构建全程质量控制、清洁生产和可追溯体系,生产开发安全优质、绿色生态的各类食品及加工品,促进资源循环高效利用。

———坚持集聚融合,打造产业集群。充分发挥新型城镇化辐射带动作用,引导农产品加工产能向农产品主产区、优势区、物流节点和各类园区集聚,带动上下游产业配套发展,打造专用原料、加工转化、现代物流、便捷营销融合发展的产业集群。

(三)目标任务

农产品加工能力进一步提升。到2020年,农产品加工转化率达到70%,规模以上农产品加工企业突破500家,主营业务收入年均增长10%以上,农产品加工业与农业总产值比达到3.8∶1。农产品加工业核心竞争力显著增强。自主创新能力进一步增强,关键环节核心技术和装备取得较大突破,新技术、新工艺得到广泛运用,产品科技含量进一步提高,品牌效应更加凸显,行业整体素质显著提升。在粮油、果蔬、畜牧、水产等传统优势产业培育一批全国行业领军企业,在农业特色产业方面培育一批技术领先企业和高端品牌。联农带农机制更加健全。到2020年,农业产业化市级以上重点龙头企业达到400家,进一步提升农业产业化示范基地发展水平和示范引领作用,带动农户进行标准化生产,农户参与产业化经营的比例达到85%以上,户均增收3000元以上。

二、重点工作

(四)加快土地流转,引导土地适度规模经营。新型农业经营主体已经成为土地流转的重要载体。坚持农业龙头企业、农民合作社示范社、家庭农场示范场动态管理制度,通过树立典型引领、规范发展、提供社会化服务等,带动土地承包经营权有序流转。(市农业局、市发展改革委、市财政局、市海洋与渔业局、市林业局等负责)

(五)加快农产品初加工发展。以粮食、果品、蔬菜、食用菌等为重点,支持农户、家庭农场和农民合作社改善储藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施装备条件,促进商品化处理,减少产后损失。加快鲜活农产品保鲜物流体系建设,促进加工减损增效,提高产品附加值。通过实施相关项目和推广适用技术,推动农产品初加工水平整体提升。(市农业局、市发展改革委、市财政局、市海洋与渔业局、市林业局、市粮食局等负责)

(六)提升农产品精深加工水平。充分利用高校科研院所人才、技术优势,扎实开展农产品精深加工技术研发和成果转化,加大生物、工程、环保、信息等技术集成应用力度,加快新型非热加工、新型杀菌、高效分离、节能干燥、清洁生产、无损和在线检测等技术升级,开展精深加工技术和信息化、智能化、工程化装备研发,挖掘农产品加工潜力,提升增值空间。适应市场和消费升级需求,积极开发营养健康的功能性食品。(市农业局、市经济和信息化委、市科技局、市海洋与渔业局、市林业局、市粮食局等负责)

(七)鼓励主食加工业发展。拓宽主食供应渠道,加快培育示范企业,积极打造标准化程度高、质量过硬、安全性好的主食品牌。鼓励发展中央厨房型企业,培育主食产业化龙头企业,以传统米面、杂粮、蔬菜、肉类为原料,研制、开发、生产系列化预制菜肴、方便食品、调理食品等主食产品。(市农业局、经济和信息化委、市粮食局等负责)

(八)加强综合利用。选择一批重点地区、品种和环节,主攻农产品及其加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用。采取先进的提取、分离与制备技术,集中建立副产物收集、运输和处理渠道,加快推进秸秆、稻壳米糠、麦麸、油料饼粕、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血、水产品皮骨内脏等副产物综合利用,开发新能源、新材料、新产品等,不断挖掘农产品加工潜力、提升增值空间。(市农业局、市发展改革委、市经济和信息化委、市科技局、市财政局、市海洋与渔业局、市粮食局等负责)

(九)加快农产品加工上下游产业发展。强化专用型农产品优良品种选育,支持高等院校、科研院所和种业企业围绕我省农产品加工业发展需求,强化加工专用型农产品品种资源的引进收集和创新利用,加快培育强筋小麦、高油玉米、高油大豆以及适宜加工的林果、蔬菜、畜禽、水产等专用新品种,从源头上提升农产品加工的原料质量。大力发展农产品冷链物流,构建以骨干优势农产品为重点、以信息化平台为依托、以冷链物流标准为支撑、以重点项目为基础的冷链物流体系,探索果蔬、肉类、水产品等从生产、加工、储藏、运输、销售到最终消费全程“不断链”的冷链物流模式,提高全省农产品冷链物流发展水平和效率。加快发展农产品电子商务,对接知名电商平台,对接“鲁产名品”专区,指导和支持新型农业经营主体在电商平台上开设特色农产品专区和网店等,实现“三品一标”“名特优新”“一村一品”等农产品网上销售。实施“乡村旅游后备箱”工程,支持农副产品向旅游商品转化,鼓励开发具有观赏性、艺术性、实用性和地方特点的乡村旅游商品,加快乡村旅游购物网点建设。(市农业局、市科技局、市海洋与渔业局、市林业局、市服务业发展局、市旅游发展委等负责)

三、推进多种业态发展

(十)支持农民合作社等发展加工流通。扶持农民合作社、种养大户、家庭农场、农业园区以及休闲农业企业等新型经营主体建设烘储、直供直销等加工流通设施,改善设施装备条件,促进商品化处理,减少产后损失。发展“农户+合作社+企业”模式,引导农民以土地经营权、林权和设施装备等入股农民合作社和企业,探索粮食产后统一烘干、贮藏、加工和销售的经营方式。(市农业局、市发展改革委、市财政局、市林业局、市粮食局等负责)

(十一)鼓励企业打造全产业链。重点培育壮大一批自主创新能力强、市场前景好、与优势主导产业关系密切的农产品加工骨干企业。引导农产品加工企业向前端延伸带动农户建设原料基地,向后端延伸建设物流营销和服务网络。支持引导农产品加工企业通过自建、共建等方式,建设规模化、品牌化、专业化、集约化、标准化特色农产品基地,发展无公害、绿色、有机农产品,保障优质原料稳定供给。鼓励农产品加工企业与农民建立稳定的契约关系,让农民更多分享加工流通增值收益。支持农产品加工企业创新利益联结机制和生产组织模式,与上下游各类市场主体组建产业联盟,加强产业协作和合作,形成利益共享、风险共担的共同体,促进各类主体融合发展。(市农业局、市经济和信息化委、市海洋与渔业局、市林业局、市服务业发展局等负责)

(十二)创新模式和业态。将农产品加工业纳入“互联网+”现代农业行动,利用大数据、物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术,培育发展网络化、智能化、精细化现代加工新模式。引导农产品加工业与休闲、旅游、文化、教育、科普、养生养老等产业深度融合。积极发展电子商务、农商直供、加工体验、中央厨房、农产品加工特色小镇、民间作坊等新业态。(市农业局、市经济和信息化委、市海洋与渔业局、市林业局、市服务业发展局、市旅游发展委等负责)

(十三)集中打造现代农业产业园。推进农产品加工业集群集聚发展,加强农产品产业园区基础设施和公共平台建设,积极培育以农产品加工产业为主导的现代农业产业园区,支持产业园充分利用现代信息技术,推动农产品加工网络化、智能化和精细化发展。加快发展农资电商、农产品定制与交易、农村物流、农技服务及农村金融等服务新业态。利用各类产业园区资源条件和孵化平台支持农村创业创新,创建一批全国农村创业创新园区(基地)。以园区为主要依托,创建集标准化原料基地、集约化加工、便利化服务网络于一体的产业集群和融合发展先导区。(市农业局、市发展改革委、市科技局、市人力资源社会保障局、市海洋与渔业局、市林业局、市服务业发展局等负责)

四、加快产业转型升级

(十四)提升农产品加工业科技创新能力。依托企业建设一批专业化实验室、研发中心、检测中心等平台。支持果品、蔬菜、菌类和水产品等营养功能成分提取技术研究,开发营养均衡、养生保健、食药同源的加工食品。对接山东省科技成果转化服务平台,积极推进科技成果供需双方有效对接。鼓励建设科技成果转移转化中心、示范中心,支持科技人员以科技成果入股加工企业,实行股权分红等激励措施,引导产学研协同发展,促进农产品加工创新成果加快转化。利用互联网技术构建线上线下相结合的技术交易网络平台,强化科技成果转移转化市场化服务。(市农业局、市科技局、市经济和信息化委、市海洋与渔业局、市林业局等负责)

(十五)完善农产品标准体系建设。围绕全市粮食、果品、蔬菜、食用菌、牛羊肉、水产品等产业提质增效转型升级实施方案,按产业链条形成一整套从产地到餐桌的全过程农产品生产和质量控制标准体系,加大标准化示范基地、原料基地建设力度。进一步强化方便、速冻、冷鲜、焙烤和现代生物发酵等农产品加工标准制订,提高容器、包装材料以及智能化包装生产线标准水平。推进农产品电子商务质量控制、等级评定和产品包装等标准体系建设,满足新兴群体和电子商务等对加工农产品消费多样化的需求。强化环保、能耗、质量、安全、卫生等标准作用,鼓励企业开展质量管理、食品安全控制、追溯等体系认证,支持企业与农户开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证以及危害分析与关键控制点、良好农业规范认证,加强事中事后监管。(市农业局、市海洋与渔业局、市林业局、市服务业发展局、市质监局等负责)

(十六)加快推进农产品品牌建设。实施农产品品牌战略,以“滨州黄河边、绿色农产品”为主题打造滨州农产品整体品牌形象,引领带动农产品加工品牌化发展。通过标准引领、质量提升、品牌带动、信誉保证等措施,打造一批特色鲜明、市场信誉好的农产品区域公用品牌,培育一批主营业务突出、竞争力强、成长性好、专注于细分市场的农产品加工企业品牌。挖掘企业品牌文化,宣传推介一批“老字号”品牌。指导农产品加工企业提升商标注册、运用和管理水平,