宿迁市人力资源和社会保障局关于印发宿迁市返乡创业就业“候鸟腾飞”行动实施方案的通知

各县（区）人力资源和社会保障局、宿迁经济技术开发区政法和社会事业局、市湖滨新区政法和社会管理办公室、苏宿工业园区劳动保障和社会事业局、市洋河新区社会事业局，市局相关处（室）、单位：

现将《宿迁市返乡创业就业“候鸟腾飞”行动实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

宿迁市人力资源和社会保障局

2024年4月7日



（此件公开发布）



为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府有关创业就业工作决策部署，落实市委六届七次全会精神，根据《宿迁市返乡创业就业“候鸟回迁”工程实施方案》（宿就办发〔2023〕2号）文件精神，启动实施“候鸟腾飞”行动，让返乡创业者留得住、创成业，为新质生产力发展注入澎湃的动能，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据国家“贷你创业”助力行动部署，按照“雁创宿迁”工程要求，健全创业政策，创新创业机制，优化创业环境，壮大创业主体，支持和鼓励更多宿迁籍外出人员返乡创业就业，深化提升“乐业宿迁”、“创响宿迁”品牌，为宿迁市“四化”同步集成改革示范区建设提供有力保障。

二、目标任务

通过实施“政策提级行动、载体提标行动、氛围提效行动、服务提质行动”等四方面重点工作，大力吸引外出务工人员、大中专院校毕业生、退役军人等各类群体返乡创业，加快形成大众创业、万众创新的生动局面。2024年，全市扶持返乡创业5000人、带动就业15000人；为返乡创业人员发放富民创业担保贷款不低于2亿元。

三、主要举措

（一）实施政策提级行动，优化返乡创业环境

因地制宜，结合实际，完善全链条资金扶持政策，进一步降低返乡创业生产经营成本，营造更加宽松便捷的创业生态环境。

1、出台新版扶持政策。探索健全创业贷款、创业就业补贴、鼓励企业吸纳就业补贴、职业培训补贴、创业载体补贴、社会保险扶持等“贷、免、补、扶”创业就业政策，更大力度降门槛、扩范围、提待遇，扶持各类创业主体发展壮大。

2、编制政策清单指引。聚焦外出返乡人员求职创业需求，梳理编写《外出人员返乡创业就业服务指南》，帮助外出人员知晓、享受政策。编制“创业载体清单”，汇集创业孵化基地、大学生创业园、返乡创业园等空余场地资源，为创业者提供场地支持，实现载体高效使用。

3、简化政策享受流程。落实“放管服”改革要求，依托“江苏省人力资源和社会保障网上办事服务大厅”、“宿迁市优化营商环境财政专项资金云服务平台”，深入开展减时间、减材料、减环节行动，简化办事流程，提高办事效率，让创业者少跑腿、数据多走路。

（二）实施载体提标行动，打造标杆创业基地

坚持内培外扩并举，加强省、市级创业载体建设和动态管理，打造一批高质量、可持续发展的创业平台。

4、壮大市内载体规模。注重挖掘内生动力，鼓励结合区域经济特点，围绕产业发展布局，创新打造一批返乡创业园、大学生创业园、就业富民乡村振兴基地等特色创业载体，提升入驻率和孵化成功率。

5、推动市外载体扩容。坚持“走出去”，在宿迁籍外出人员较为集中的省会城市，建设一批“返乡创业红谊会”、“返乡创业联盟”、“返乡创业驿站”等平台载体，鼓励和引导在外人员返宿创业。用好用活各类平台载体，定期开展创业沙龙、政策宣讲、信息交流等活动，实现资源共享、共促互助、返宿发展。

6、实行分级动态管理。打破一次评选终身挂牌现状，对经人社部门已认定或备案且符合条件的县（区）级及以上创业载体开展评估，实行分级评价、动态管理制度，促进提升基地服务品质、孵化效能和培训实效。

（三）实施氛围提效行动，厚植全民创业热土

实行以赛促创引领、典型示范引领，形成全社会促创、助创的良好社会氛围。

7、遴选返乡创业优秀项目。全市联动举办“中国创翼”创业创新大赛宿迁市选拔赛、返乡创业大赛等各类赛事，持续扩大“创响宿迁”品牌影响力。开展市级大学生优秀创业项目评选，遴选一批商业发展前景好、潜在经济或社会效益较高的优秀创业项目，并给予相应资金扶持。

8、选树返乡创业就业典型。围绕创业带动就业、积极履行社会责任、引领示范作用等标准，选树一批返