嘉峪关市人民政府办公室关于印发嘉峪关市进一步促进消费扩大内需的实施方案和行动计划的通知

各街道办事处，郊区工作办公室，市政府各部门，在嘉各单位：

《嘉峪关市进一步促进消费扩大内需的实施方案》《嘉峪关市进一步促进消费扩大内需的行动计划》已经市政府第74次常务会议研究同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真组织实施。


嘉峪关市人民政府办公室

2020年6月2日

（此件公开发布）




为统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，千方百计把疫情防控中被抑制的消费释放出来，把催生的新兴消费壮大起来，让消费更好支撑经济平稳运行，让内需更好拉动经济加快发展，努力实现年初经济社会发展预期目标，根据《 甘肃省人民政府办公厅印发关于进一步促进消费扩大内需的实施意见和行动计划的通知》 （ 甘政办发〔2020〕41号）精神，结合我市实际制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持新发展理念，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全力拓展存量、创造增量，在疫情防控常态化背景下，围绕行业细分领域开展专项行动，推动商品消费提档升级、服务消费提质扩容、消费环境优化提升、消费预期明显改善，更好发挥投资带动消费效应，多措并举促进消费回升，不断增强对经济增长的推动力，有效促进经济平稳运行和高质量发展。

二、重点工作举措

（一）聚焦投资促消费。充分发挥扩大有效投资对拉动当前消费增长、支撑高质量发展的关键作用，立足市情，坚持扩优势、补短板、强弱项，统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，着重围绕城乡基础设施建设、社会民生保障、绿色生态产业、生态环境治理、老旧小区改造、重大物资储备、5G建设等领域，谋划实施一批重点项目，不断增进民生福祉，培育壮大消费新动能。（责任单位：市发展改革委、市住建局、市工信局、市农业农村局、市教育局、市卫生健康委、市粮食和储备局、市交通运输局、市水务局、市财政局等部门按各自职责落实）

（二）优化供给促消费。贯彻落实省委省政府增品种、提品质、创品牌战略，依托酒钢（集团）公司、中核四0四公司、大友企业公司等地方龙头企业，推动嘉峪关自主品牌创建。完善质量安全追溯体系和品牌管理评价体系，支持本地特色农产品创建甘肃省知名品牌。加大出口转内销力度，鼓励甘肃酒钢天成彩铝、猛犸农业等加工制造企业充分利用自身产能，通过自营、合作等方式增加面向省内外市场的优质商品供给。（责任单位:市工信局、市市场监管局、市农业农村局、市商务局等部门按各自职责落实）
（三）创新金融促消费。贯彻落实国家和省上消费金融支持政策，加强银政企对接，培育壮大养老、家政、信息等新型消费，加大对汽车、家电、餐饮、旅游等传统消费的金融支持力度，进一步提高首贷率，增加信用贷款和中长期贷款投放，促进消费复苏回补。进一步降低消费行业企业和个体工商户融资成本，对还贷困难的企业给予延期或续贷支持，不盲目停贷、抽贷、断贷。鼓励金融机构适当下调中小微企业贷款利率，在自身能力承受范围内对疫情期间发生的利息及其他费用予以适当减免。对未列入国家、省级名单的疫情防控企业和因疫情受困的中小微企业，各政府性融资担保机构逐步取消反担保要求，降低担保费率。（责任单位: 嘉峪关银保监分局、人行嘉峪关市中支、市政府金融办、市商务局、市人社局、市科技局、市文旅局、市农业农村局等部门按各自职责落实）
（四）完善设施促消费。加快促进嘉丰源大厦、名嘉汇等大型商贸综合体、现代商务聚集区、消费体验馆开展消费新载体建设。支持峪泉古街、远东华府食品特色街、镜铁路市场、三镇农贸市场等新建和改造。多渠道筹措资金支持农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，加快推进城乡高效配送体系建设，鼓励电商和快递物流企业向乡镇延伸服务，增加市场供给。（责任单位:市商务局、市农业农村局、市市场监管局等部门按各自职责落实）
（五）提振信心促消费。通过网络、报纸、电视、微信等平台，加大消费政策宣传和特色商品推介力度。组织政府部门、行业协会发出促进消费各类倡议，提倡政府分管领导为地方特色产品做宣传推广代言人，鼓励商户开展“送红包、发礼券、馈赠品”等优惠活动。市疫情防控办组织商务、卫生、市场监管等部门召开专题新闻发布会，权威发布疫情防控状况，解读商业消费政策，促进企业复工复产、复商复市，营造放心消费氛围。鼓励领导干部带头在休息时间进商场、逛夜市、下馆子，机关干部、国企职工带头开展旅游、餐饮、购物消费，形成示范带动效应。进一步提高城乡居民收入，完善住房、医疗、养老保险等社会保障体系，消除居民扩大消费的后顾之忧，稳定消费预期。（责任单位:市商务局、市市场监管局、市卫生健康委、市文旅局、市发展改革委、市医保局等部门按各自职责落实）
（六）改善环境促消费。按照全省统一部署大力开展放心消费示范单位创建行动，助推放心消费。强化12315消费者权益保护，切实维护消费者权益。推进消费领域信用体系建设，充分运用嘉峪关市社会信用信息平台、金融信用信息基础数据库等，建立健全企业和相关人员信用记录，持续发布“诚信红黑榜”。强化国家企业信用信息公示系统（甘肃）网站和企业信用信息公示系统（嘉峪关）公开功能，逐步实现行政许可、行政处罚等相关信息依法向全社会公开，为公众提供信用信息一站式查询和消费预警提示服务。（责任单位:市市场监管局、市政务服务管理局、市发展改革委、人行嘉峪关市中支、市商务局等部门按各自职责落实）

三、实施七大专项行动

（一）投资带动消费行动

1.集中资金保障重大基础设施项目建设。加快交通、能源、水利等领域重大基础设施项目建设进度，发挥重大项目支撑作用，带动上游钢材、水泥、砂石等原材料生产企业复工复产、释放产能。抓住国家发行抗疫特别国债、增加地方政府专项债券和新增中央投资规模的政策机遇，利用“专项债+中央投资”模式，解决项目建设资金，及时向项目承建单位兑付工程款，确保工人工资及时足额发放到位，拉动下游消费。交通领域，加快S06酒嘉绕城高速公路及G312线酒嘉城区过境段改造项目前期工作，积极推进嘉策铁路扩能改造、兰新线货运增量扩能和客车分流工程前期工作；主动融入“空中丝绸之路”，加快实施机场改扩建、航空口岸、空港物流园等项目。能源领域，加快实施三镇天然气入户工程项目建设，加大农村电网基础设施投资，实施新一轮农村电网改造升级工程。水利领域，加快新城供水水厂工程、新城草湖国家湿地公园河湖连通综合利用工程项目、讨赖河嘉峪关安远沟至嘉酒分界线段水系生态环境综合治理工程等项目建设，优化水网建设。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市水务局、郊区工作办、工业园区管委会、市财政局、省机场集团、嘉峪关中石油昆仑燃气有限公司、国网嘉峪关供电公司等部门按各自职责落实）

2.加快民生基础设施项目建设。全面实行农村公路“路长制”，积极筹措农村公路建设养护资金，实施农村公路养护维修工程、生命安全防护工程，扎实推进“四好农村路”建设，不断提升农村公路建管养水平，持续改善农村交通出行环境。加大对城镇老旧小区改造的投资力度，集中改造城市老旧小区45个，解决老旧小区建筑物和配套设施破损老化、市政设施不完善等问题，提高生活消费便利度。通过各类专项资金持续支持“四好农村路”“农村六小”等工程建设，带动农村就业和消费。加快城镇燃气管网、农村燃气管网和储气设施互联互通，坚持宜管则管、宜罐则罐的供气方式，推进三镇燃气管网设施建设。通过引入燃气企业和政府投入相结合模式，分阶段实施乡镇“煤改气”、天然气“进乡入村”等试点工程。2020年至2022年在新城镇安远沟村、文殊镇河口村、峪泉镇采用敷设中、低压管线，户内燃气设施等方式，以及在其他村组采用储罐点供，设置调压、计量及敷设中低压管道、入户燃气安装等多元化方式实施三镇天然气基础设施建设，扩大农村燃气覆盖范围，促进农村能源消费升级。（责任单位：市发展改革委、市卫生健康委、市农业农村局、市教育局、市住建局、市交通运输局、工业园区管委会、市财政局、嘉峪关中石油昆仑燃气有限公司等部门按各自职责落实）

3.多方融资培育新业态和消费新模式。抢抓国家“新基建”投资导向，按照国家及省上发展“新基建”的安排部署，充分发挥嘉峪关市工业基础雄厚传统基础设施相对完善的优势，重点聚焦工业互联网应用、传统基础设施信息化融合发展和大数据云计算平台建设，加强“新基建”项目谋划储备。通过引导各类社会资本投入，合理布局重点区域、重点景区、交通干线服务区充电桩建设，推动新能源汽车消费和汽车更新换代。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市商务局、市交通运输局、交建集团、工业园区管委会等部门按各自职责落实）

4.争取资金支持重大物资储备设施建设。针对新冠肺炎疫情防控中暴露出的重大物资储备短板，通过争取专项资金、专项债券，健全完善综合物资储备体系，加强粮食、煤炭、石油、天然气、成品油、有色金属、应急物资储备，以储备带动生产、促进消费。统筹利用应急物资储备设施建设，争取增加粮食、肉、蛋、蔬菜储备规模。全力推进应急防控物资储备中心、60万头生猪养殖基地、粮食储备库（五期）、恒基物流仓储配套中心等项目建设。建立有色金属储备联席会议制度。加快第一人民医院住院部综合楼改扩建、市中医医院急需医疗设备购置、市第一人民医院传染病院区改扩建及配套设备购置、峪泉镇卫生院还建等公共卫生设施项目建设，加强医用口罩、医用防护服、医用护目镜等应急物资储备，提高全市应对重大公共卫生事件能力。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市政府国资委、市财政局、市粮食和储备局、市应急局、市卫生健康委，工业园区管委会等部门按各自职责落实）

（二）文化旅游提质增效行动

1.促进旅游市场恢复活力。紧盯“长城文化主题游”，组合花博园、峪泉古街、方特丝路神话等新建项目，打造精品旅游产品，举办假日旅游促销活动，引导广大群众采取自助游、自驾游、家庭游、微团游等方式健康安全出行。鼓励各级党组织、工会、妇联、共青团等组织开展形式多样的主题实践活动。大力促进嘉（峪关）酒（泉）张（掖）文化旅游协同发展，打造“丝路旅游金三角”，组织周边省份、定点省份互助游。突出地域特色，加大旅游宣传推介，树立新的旅游安全形象，加大对长城文化和地方文化的挖潜与传播，积极参与“一节一会”，强化与长城、丝路沿线城市及友好城市的交流。（责任单位：市文旅局、市总工会、市妇联、团市委等部门按各自职责落实）

2.实施景区门票减免政策。继续落实好旅行社“引客入甘”补贴、《嘉峪关市推动全域旅游发展补贴奖励办法》等优惠政策。向旅行社暂退80%的旅游服务质量保证金。市内开放的A级旅游景区实行门票特惠政策，通过预约分时段进入景区。（责任单位：市文旅局、市商务局等部门按各自职责落实）

3.创新完善旅游服务。鼓励改造提升夜间消费街区、文旅商业步行街区、线上线下融合消费平台等公共服务设施，引导社会和民间资本加大旅游业投资，完善旅游基础设施，提高旅游服务水平。扩大“嘉峪关烤肉”规模，打响嘉峪关市餐饮品牌。继续推进文物景区道路联通建设。（责任单位：市文旅局、市交通运输局、市商务局、市市场监管局等部门按各自职责落实）

4.组织开展节会促销。举办中国（嘉峪关）长城文化旅游节等文化旅游活动，深化“万里长城丝绸路·欢乐旅游嘉峪关”品牌，做好客源地城市的营销和服务，提升会展经济效益。做好“二十六届兰洽会”和“房车博览会”的招商推介及网上项目签约工作。（责任单位：市文旅局、市商务局、市招商引资服务中心等部门按各自职责落实）

（三）千企万店让利促销行动

1.鼓励企业开展促销。鼓励苏宁易购、国美电器、恒基美居等家电、家居销售企业开展家电家具下乡、以旧换新、让利优惠等促销活动。引导家装行业开展装配装饰优惠活动，联合装配、家装、建材企业开展售房、家装、家具等配套组合优惠活动。支持大型商场、综合超市开展促销活动，依托大唐路美食街、峪泉古街等在周末、假日开展美食、购物和消费体验活动。依法足额按时划拨、代收和保障工会经费、职工福利费，鼓励工会会员消费。（责任单位:市商务局、市市场监管局、市财政局、市税务局、市总工会等部门按各自职责落实）
2.组织开展旅游促销。加快“一馆两中心”项目建设，逐步完善周边餐饮、住宿、娱乐、购物等配套设施。办好国际短片电影展、国际房车博览会等文体赛事及主题展会、文化节、旅游节等活动。加快房车露营地建设步伐，提升经济放益。（责任单位:市档案馆、市工信局、市体育局、市文旅局、市商务局、市公安局等部门按各自职责落实）

（四）商品消费扩容提质行动

1.开展成品油与重大工程项目配售活动。促进成品油流通骨干企业与重大工程项目建立直供合作关系，支持中石油嘉峪关销售分公司为全市重大工程项目用油提供定点配售服务，鼓励S06酒嘉绕城高速建设等重点项目实现本地化成品油配售，严厉打击违法违规储存、运输、经营成品油行为，进一步拉动社会消费品零售总额增长，避免税收流失。（责任单位:市发展改革委、市交通运输局、市商务局、中石油嘉峪关销售分公司等部门按各自职责落实）
2.开展加油站与农产品龙头企业对接促销活动。支持中石油嘉峪关销售分公司分段分区域与农产品骨干企业合作，在经营证照办理方面加大支持力度，在加油站开设地方特色农产品便利专柜，拓宽农产品销售渠道， 扩大非油品销售。（责任单位:市农业农村局、市商务局、市市场监管局、中石油嘉峪关销售分公司等部门按各自职责落实）

3.开展汽车与油银保联动促销活动。商务部门积极争取省级补助对新购家用车辆给予补贴，对销售数额达到省级补助标准的经销商给予奖励，市财政按财力状况予以适当配套。鼓励金融机构创新消费信贷产品和服务，对汽车消费提供信用支持，促进汽车销售企业与成品油、金融、保险联动开展“组合优惠促销”活动，把网上专场促销与实地巡回现场促销统一起来，打造促销大平台，形成拉动消费大声势。（责任单位:市商务局、嘉峪关银保监分局、市财政局、中石油嘉峪关销售公司等部门按各自职责落实）

（五）夜间消费培育升级行动

1.鼓励延长营业时间。努力营造开放有序活跃的夜间经济环境，鼓励主要商业聚集区和商业网点延长营业时间，在休息日、节假日、店庆日期间开展夜间促销活动。对延长营业时间的商场、景区、娱乐场所、博物馆、图书馆、美术馆、文化馆等场所实行谷段电价。（责任单位:市商务局、市文旅局、市市场监管局、市公安局、国网嘉峪关供电公司等部门按各自职责落实）

2.丰富夜间消费产品。支持公共图书馆、博物馆、美术馆、文化馆和综合文化站免费开放。放大长城系列、民俗系列演绎效应，推动《天下雄关》剧目开演，培育夜间演出市场，提升文化和旅游场所夜间餐饮、购物、演艺服务。鼓励举办“深夜食堂”、灯光秀、烟花秀、发放“夜间消费券”等主题活动，扩大夜间文旅消费规模。（责任单位: 市文旅局、市商务局、市市场监管局、市公安局等部门按各自职责落实）

（六）信息消费提速行动

1.加强信息技术服务和产品供给。推动5G网络等新一代信息基础设施建设，加快5G规模组网，强化“互联网+”推广应用。积极探索基于区块链技术的应用推广，推进商品溯源、工业互联网、文化产品上链，促进实体经济转型和数据信息产业整体有机融合。（责任单位:市工信局、市发展改革委、市商务局、市科技局、市文旅局等部门按各自职责落实）

2.有效激发信息消费活力。全力培育本市电商平台，支持云商、雄关惠农、爱优购等电子商务展示销售平台，借助京东、淘宝等国内知名网络平台扩大本地特色农产品和文创产品线上销售。鼓励网红“直播带货”等销售模式，采取“一把手带货”的形式，线上代销嘉峪关产品。依托现有网络文化传媒公司全力打造以社区电商为特色的便民服务。鼓励实体企业数字化转型，支持零售、餐饮、教育培训、医疗健康等企业积极开拓线上业务。全力做好全民信息（数字）消费节活动，开展信息消费商圈行、社区行、校园行、企业行等体验展销，促进信息产品消费升级。（责任单位: 市商务局、市农业农村局、市工信局等部门按各自职责落实）

（七）服务消费壮大行动

1.发展教育消费。大力支持社会力量举办满足多样化教育需求、有利于个体身心全面健康发展的教育培训机构，推广知识付费、微课、云课堂等互联网培训新模式，鼓励培训机构开发网上慕课等教育服务创新产品。开发研学旅行、实践营地、特色课程等教育服务产品。积极发展社区教育、成人教育和老年教育。鼓励发放继续教育、技能 “培训券”，扩大继续教育和职业技能培训规模。引导教育培训机构安全有序恢复线下培训活动，尽快全面复工运转。（责任单位:市教育局、市人社局、市工信局等部门按各自职责落实）

2.促进康养消费。推进“互联网+医疗健康”发展，健全互联网诊疗收费政策，加强远程医疗系统建设，强化远程会诊、教育培训等服务功能，促进优质医疗资源共享。推动医养结合，打造康养休闲消费核心圈和目的地，建设养老康复、休闲疗养、自驾骑行、垂钓休闲、农活体验等康养项目，激发区域消费活力。（责任单位:市卫生健康委、市文旅局、市商务局、市工信局等部门按各自职责落实）

3.培育体育消费。全面开放各类室外公共体育场所，提高体育场馆使用效率，盘活存量资源，推动有条件的学校体育场馆设施在课后和节假日按照“分区分级、分类分时”原则对本校学生和公众有序开放，延长夜间开放时间。鼓励发放体育消费券，扩大健身人群规模，激活居民体育消费。（责任单位:市体育局、市教育局等部门按各自职责落实）

4.扩大养老托育消费。加快人民社区幸福苑项目建设进度，支持新（改）建社区日间照料服务站，改造提升敬老院，健全以居家为基础、以社区为依托、机构充分发展、医养相结合的多层次养老服务体系。引导社会力量按照规范要求举办普惠性幼儿园和托幼机构，支持社区婴幼儿照护服务设施建设。引导“小饭桌”寄宿点标准化、规范化，推动课后、午间学生托管服务。（责任单位:市民政局、市卫生健康委、市市场监管局、雄关街道办事处、钢城街道办事处等部门按各自职责落实）

四、保障措施

（一）加强组织领导。加大工作统筹协调力度，加强消费市场运行监测，研究解决重大问题，形成整体工作合力。各责任单位要坚持条块结合、各尽其职，加强行业指导，切实抓好本领域促进消费扩大内需各项工作。

（二）狠抓任务落实。各部门要强化责任担当，实化量化工作任务，制定落实路线图和时间表，帮助企业解决实际困难，做实做细行业消费促进活动，不折不扣抓好重点任务落实。

（三）强化督促督导。建立政策落实督查机制，将促进消费扩大内需落实情况纳入政府督查重要内容，对工作落实不力，致使政策打折落空的，依规严肃问责；对落实政策措施工作力度大、促进消费效果好的，及时予以表扬激励，通过督查倒逼工作抓实见效。



附件：促销费扩内需储备项目表




为贯彻落实党中央、国务院关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的决策部署，进一步稳定市场消费，扩大有效需求，根据《甘肃省人民政府办公厅印发关于进一步促进消费扩大内需的实施意见和行动计划的通知》 （ 甘政办发〔2020〕41号），结合我市实际制定本行动计划。

一、总体要求

认真贯彻习近平总书记关于扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的指示精神，在疫情防控常态化的背景下，全力“拓展存量、创造增量”，采取更加积极有效措施，进一步畅通人流、物流、商流、资金流、信息流，深挖城乡消费潜力、激发市场活力、扩大消费规模、提升消费水平，千方百计打造各层面消费新热点，形成消费拉动经济新的增长点，促进全市经济社会健康发展。

二、任务目标

通过一系列支持政策和工作措施，促进重点领域、重点行业、重点企业消费加速增长，全面活跃商贸流通，繁荣城乡各类市场，稳定消费预期，稳定生活秩序。具体开展九项促消费行动，努力实现二季度正增长、三季度补欠账、四季度保目标，不断增强消费对经济增长的基础性支撑作用。

三、开展九大专项行动

（一）商贸流通企业复工复产复商复市行动

1.加快实现商贸流通企业全面复工复产复市。加大力度落实各项政策，全面推动批零住餐企业特别是小微企业开张开市。组织全市限上餐饮企业持续开展消费促进季活动，引导限额以上餐饮企业全面复工，带动全市餐饮行业稳定可持续发展，不断增强消费对经济的拉动作用。加大对小餐饮、小住宿、小电商、小批发、小零售、小加工等中小微商贸企业支持力度，给予少抵押、无抵押或信用担保贷款支持，对符合条件的需求者在落实信用担保的前提下，研究安排授信额度，促其开门营业。今年6月底前，力争实现登记注册所有商贸企业100%复工复产复市。（责任单位：市商务局、市市场监管局、嘉峪关银保监分局、人行嘉峪关市中支等部门按各自职责落实）

2.活跃农村市场。督促协调做好农产品产销对接，在落实防控措施的同时，指导全市的大型商品交易市场、农产品批发市场和乡镇农贸市场引入线上线下融合交易机制。鼓励特色农业产品与嘉峪优品、美嘉优购、邮政快递等电商平台的深入合作，搭建完善电商平台，持续开展网络直播“带货”活动，进一步拓宽农产品销售渠道，实现农产品由“滞销”变“直销”，多途径、多渠道拓宽农民增收渠道。6月底前全市所有农村市场、农村集市实现交易正常化。做好农产品产销对接，畅通特色农产品销售渠道。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市市场监管局、郊区工作办等部门按各自职责落实）

（二）节假日促销行动

1.开展端午、中秋、国庆促销活动。在全市所有商场超市全面启动端午、中秋、国庆促销活动，鼓励所有餐饮企业开展“迎佳节·打折促消费”活动。围绕“中秋、国庆”双节，以庆团圆、颂祖国华诞为主题，全面推行批零住餐让利活动，拉动区域消费快速提升。把打造网上传统节日消费与实地消费有机统一起来，在全市不同时段、不同区域培育形成相对聚集的消费洼地。（责任单位：市商务局、市市场监管局、雄关街道办事处、钢城街道办事处、郊区工作办等部门按各自职责落实）

2.开展“农商优惠展销”活动。围绕农民增收、农村振兴等主题，加快谋划农商对接活动，突出农业合作社的基础支撑、产业化龙头企业的带动引领、各类市场的纽带连接作用，开展线上线下的同促共销。组织家电、家具、餐饮、服装、百货等经营企业开展联合展示展销，进一步激发城乡消费热点，推动消费需求不断扩容提质。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市供销联社等部门按各自职责落实）

3.举办地方特色美食节活动和技能大赛。结合实际，发掘特色，适时举办“西瓜节”“美食节”“采摘节”等节会活动，通过各种节会培育本地品牌，提升商品知名度。大力开展“本土游”“乡村游”等活动，带动农产品销售，促进农民增收。组织全市商贸餐饮企业举办烹饪技术比赛和饭店行业服务技能大赛，快速推出新菜品、特色菜品，不断提振餐饮行业信心。（责任单位：市农业农村局、市商务局、