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菏泽市人民政府办公室关于印发菏泽市全面实施“一业一证”改革大幅降低行业准入成本实施方案的通知

菏泽市人民政府办公室关于印发菏泽市全面实施“一业一证”改革大幅降低行业准入成本实施方案的通知

菏政办字〔2021〕13号

各县区人民政府,市开发区、高新区管委会,市政府各部门、各直属机构:

  《菏泽市全面实施“一业一证”改革大幅降低行业准入成本实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。

                              菏泽市人民政府办公室   

                                  2021年5月5日      

  (此件公开发布)

菏泽市全面实施“一业一证”改革大幅降低行业准入成本实施方案

  为认真贯彻国务院探索“一业一证”改革部署,全面落实省委、省政府“重点工作攻坚年”要求,全力推进实施我市“一业一证”改革,大幅降低行业准入成本,根据《山东省人民政府办公厅关于印发全面实施“一业一证”改革大幅降低行业准入成本实施方案的通知》 ( 鲁政办字〔2020〕185号)精神,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,发挥我市相对集中行政审批权、“一枚印章管审批”优势,以系统集成协同高效为核心,以制度创新、流程再造为重点,优化制度供给,建立健全行业综合许可制度,推动行政许可标准化、集约化、智能化,通过事项整合、流程再造、信息共享,将一个行业所有审批事项信息集成到一张综合许可证,打造“一证准营”新模式,持续优化全市营商环境,促进市场主体高质量发展。

  二、改革任务

  (一)实施清单管理,实现“一单覆盖”。公布“一业一证”改革行业目录,明确改革行业、涉及的审批事项和责任部门。改革行业目录实行动态调整,对许可事项变动调整为1项的行业,不再实行“一业一证”改革,并向社会及时公布。

  (二)相对集中审批事权,实现“一门办理”。各级行政审批服务部门作为“一业一证”改革牵头部门,要围绕行业综合许可,打破部门审批壁垒,优化再造审批流程,建立部门协同工作机制,实行跨层级、跨部门联动,构建纵向贯通、横向相联的一体化审批许可服务格局。对尚未入驻政务服务中心的相关责任部门和审批事项,按照“便民高效、应进必进、应授必授”的原则,进一步推进审批事项向政务服务中心集中,做到入驻到位、授权到位、人员到位、保障到位,真正实现 “一门办理”。

  (三)整合审批要件,实现“一次告知”。以企业高效办成行业涉及的全部行政许可为目标,对行业涉及的全部行政许可的审批条件进行标准化梳理集成,形成一张全面、准确、清晰、易懂的告知单,一次告知申请人。

  (四)简并申报材料,实现“一表申请”。按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则整合申报材料,将多套申请材料归集为一套申请材料,实现“一表申请”。需要现场核查的事项,除涉及国家安全、公共安全、生态安全、产业政策外,需要提交的法定申请材料可由核查人员现场确认并获取。

  (五)优化受理流程,实现“一窗受理”。各级政务服务中心要优化实体窗口布局,设置“一业一证”窗口,实行一次告知、一窗受理、统一出件。按行业做好指引,实行全程帮办代办服务。

  (六)合并核查程序,实现“一同核查”。对需要现场核查事项,统筹组织,市县联动,部门联合,实现多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审。

  (七)再造审批模式,实现“一并审批”。变“串联”审批为“并联”审批,审批用时依照全流程审批事项中需要现场核查用时最短事项的时限确定(依法需要公示、听证等环节的事项除外),限时办结。

  (八)完善审批平台建设,实现“一网通办”。推进“一业一证”行业综合许可系统建设,推行全部行业在线申请、在线受理、不见面审批。大力推进数据信息共享,凡是能通过信息共享获取的信息,原则上不得要求企业和群众重复提交;凡是能通过网络核验的信息,原则上不得要求其他单位和申请人重复提交;凡是应由审批部门及相关机构调查核实的信息,原则上由审批部门自行核实,实现相同信息“一次采集、一档管理”,避免企业重复提交材料。

  (九)创新准营方式,实现“一证准营”。使用全省统一的行业综合许可证样式,加载集成有效许可信息的二维码,实现行业经营许可信息一码覆盖,颁发行业综合许可证时,除企业申请,原则上不再颁发其他行政许可证件。各级各部门对行业综合许可予以认可,并加强推广应用。

  (十)加强审批与事中事后监管协同,实现“一体联动”。健全审批监管信息双向反馈机制,完善审批监管联动平台,实现许可信息、监管信息和执法信息双向推送、信息共享、协同联动。推行“双随机、一公开”跨部门联合监管,在避免执法扰民的同时提升监管实效。强化信用监管,建立经营异常名录企业和严重违法失信企业名单,强化基于信用评价的市场约束机制。

  三、实施步骤

  (一)统一规范标准。使用全省统一的行业综合许可证,统一版面内容和证书规格。坚持统一的行业综合许可信息化建设规范,统一接口规范、数据采集、运行管理等规范标准。严格按照《“一业一证”行业综合许可工作指引(DB37/T4280—2020)》和工作规范要求,2021年5月底前,分行业统一编制完成新增30个行业的行业综合许可一次告知书、办事服务指南和业务审理手册,统一要求、整合流程、压减时限、简并材料,按照成熟一个、公布一个、实施一个的原则公布实施。

  (二)推进系统平台建设。按照政务服务“一网通办”要求,完善“一业一证”平台建设,2021年6月底前完成新增行业综合许可流程接入并开展网上试运行,达到2021年7月1日纳入政务服务平台运行及相关业务全面推开的要求。不断完善政务服务平台功能,实现审批监管信息的双向推送、双向认领。

  (三)稳步发放证件。申请人可使用“一业一证”平台线上申报,或在“一业一证”专窗线下申报。各级行政审批部门要严格落实自2021年1月1日起应使用“一业一证”平台线上制发行业综合许可证的要求。

  四、保障措施

  (一)统一思想认识。“一业一证”是国务院重要改革部署,是全面落实省委、省政府“重点工作攻坚年”重要要求,是我市推进商事制度改革、优化企业开办、深化“证照分离”和“一次办好”改革的深入实践,是“一窗受理”“一链办理”和“一网通办”的改革升级。各县区、各部门要高度重视,充分认识“一业一证”改革的重大意义,切实增强工作的使命感、责任感,推动审批服务从“以政府部门供给为中心”向“以市场主体需求为中心”转变,大幅降低行业准入成本,打造我市最优营商环境。

  (二)加强组织领导。市行政审批服务局、市市场监管局要会同有关部门加强对“一业一证”改革工作指导,对共性问题坚持先行先试,取得成功后全市推广。各县区政府(管委会)要不断总结改革经验,持续健全完善“一业一证”改革推进机制,制定全面实施“一业一证”改革实施方案,明确时间表、路线图,夯实工作责任,落实各项保障。

  (三)推动信息共享。健全跨县区、跨部门、跨层级的信息共享机制。对纳入“一业一证”改革的行业,各单位要提升智慧化水平,通过审批监管联动平台实现市场主体行业综合许可和法定许可信息推送,强化信息认领,为审批和监管提质增效提供有力数据支撑。

  (四)强化宣传培训。各级行政审批服务部门要加强对工作人员和帮办代办人员的培训管理,提升服务意识和能力。通过报刊、广播电视、互联网、新媒体等途径,广泛宣传“一业一证”改革意义和举措,促进社会认知、市场认可、群众认同。
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