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北京市平谷区人民政府办公室关于印发《平谷区工业转型发展三年行动计划(2021-2023年)》的通知

北京市平谷区人民政府办公室关于印发《平谷区工业转型发展三年行动计划(2021-2023年)》的通知

京平政办发〔2020〕17号



各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各委、办、局、中心,各公司:

      《平谷区工业转型发展三年行动计划(2021-2023年)》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

北京市平谷区人民政府办公室  

2020年12月25日        

平谷区工业转型发展三年行动计划

(2021-2023年)

      为落实区委区政府关于高质量发展的决策部署,推动工业经济转型升级和创新发展,结合实际,制定本行动计划。

      一、指导思想

      以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神,认真落实市委市政府主要领导到平谷调研时的指示精神,紧扣我区功能定位,坚持创新引领,以农业科技创新示范区建设为龙头主线,推进高质量发展,加快构建工业经济新发展格局。

      二、发展目标

      到2023年,转型发展取得较好成效,重点产业集群初步形成,工业在稳定就业岗位、促进经济增长、优化动能转换中的作用得到进一步提升,更好地服务平谷“三区一口岸”功能定位,有力支撑“生态立区、绿色发展”。主要目标包括:

      ——产业结构不断优化,集聚发展水平不断提高。医药、都市、装备、汽车等存量产业完成结构调整和优化,产业链、供应链和创新链实现有效贯通,形成发展集聚效应。重点培育产业集群初步形成,新落地高精尖产业项目达50个以上,完成工业固定资产投资30亿元,实施投资亿元以上项目12个,规模以上高技术制造业和规模以上战略性新兴产业占规上工业总产值比重分别达到30%左右,产业抗风险能力显著提升。

      ——三产融合深入推进,工业支撑能力明显提升。工业产业链条与农业协同联动发展,产业功能得到提升,与现代种业、智慧农业、农业智能装备、生物技术、营养健康和食品安全等六大产业方向形成高度融合的新业态和新模式,实现资源、要素、技术、市场需求整合集成和优化重组,涉农工业产值占规模以上工业总产值比重达35%以上,有效助力农业科技创新示范区建设。

      ——创新要素加快集聚,工业新发展格局现雏形。工业创新发展的空间供给和科技供给得到强化,新挂牌出让工业用地300亩以上,盘活存量闲置土地500亩左右,盘活存量闲置厂房5.6万平米,全区高新技术企业数量达到720家,逐步迈向产业链价值链中高端,高技术含量和高附加值产品与服务逐步涌现,园区规模以上工业地均产值和地均税收分别达到490万元/亩和50万元/亩,初步实现高质量发展的规模与效益。

      三、主要任务

     (一)以服务农科创为主线,做强涉农工业集群

      以我区国家农业科技园区、国家现代农业产业园、全国乡村治理试点、国家数字乡村试点、北京市绿色创新集群高地等创建工作为契机,聚焦服务现代农业生产经营的数智技术、工程技术、生物技术、智能装备和现代设施等领域,发挥重点产业创新平台带动作用,加快要素集聚与落地。

      1.培育农业智能装备产业。建成农科智城产业园区,强化中关村农业科技前沿技术创新中心培育孵化功能,打造农科创成果转化综合承接平台和小试、中试基地。重点聚焦农产品生产、流通、存储、溯源等环节,加强与中关村管委、市科委等部门以及中国农大、中国农科院、市农林科学院等高校院所的协同联动,举办智慧农业前沿创新大赛,多渠道挖掘孵化创新企业,加快培育一批以5G、物联网、人工智能等新一代信息技术为核心生产要素的农业机器人、智能滴灌、精准播种、精准收获、育苗移栽、水肥一体、绿色防控、环境控制、农产品加工、冷鲜物流等智能化装备企业。

      2.创新打造“现代食品谷”。发挥农业科技创新示范区的辐射带动作用,以建设服务首都的“智慧中央厨房”为平台,加快推进“二十二城一号供应链”项目建成投产,支持原麦山丘、西贝莜面、圃美多等新型企业提升规模与效益,引导旺旺、老才臣等传统企业向高端配送、定制生产等方向转型,加快建设休闲食品集聚区。积极引进优质食品研发制造企业,培育功能型食品基地。强化产研合作,打造智能化食品加工基地,提升农产品深加工产业价值链。集聚中关村食品相关企业,构建集科技研发、品牌运营、供应链管理企业为一体的总部集群。

      3.培育生物技术和医药健康产业。加快推动中国农科院农业前沿科技与纳米药物成果转化基地建设,加速核心技术与产品的中试熟化、产业化开发与推广应用进程,打造集科技创新、成果转化、企业孵化、技术转移等功能于一体的培育平台,推动孵化一批高成长生物技术企业。加强新型医学治疗设备关键技术和仪器的研发和生产,推动普峰医疗创新谷等特色园区加快企业集聚。联动农业科技创新示范区,对接中关村生物医药园等三大生物医药基地,开展中药经典名方、特色中药复方的研究开发,发展以中成药为主的医养健康产业。

      4.着力发展检测服务产业。以建设涵盖农业科研、检测认证、设备运维、交流培训等服务内容的农科创公共检测服务平台(北京益谷检测科学研究院)为抓手,围绕“关键技术突破”和“仪器装备与互联网大数据融合”等方向,聚合政府监管部门、行业龙头企业、行业协会和相关高校院所,推进标准、技术、市场、人才等要素互动耦合,形成创新合力,加快发展检测装备研发制造与第三方检测服务产业。

    (二)以试飞和反制为重点,打造小而美无人机产业

      以试飞和反制为发展重点,发挥空域资源优势和研发制造空间优势,以应用场景建设为抓手,广泛集聚行业创新要素。

      5.搭建无人机检测认证平台。加强与国家监管部门对接,推动建立全链条、一站式无人机及反无人机检测认证服务平台。建设国家无线电无人机及反无人机检测鉴定平台,提供研发测试、验证、评估等服务,建立健全平谷一站式无人机认证服务体系,带动无人机产业链集群发展。建设安全与警用无人机及反无人机性能测试平台,开展无人机产品开发、定型试验。建设民航无人机及反无人机设备无线电标准测试平台,探索在有效保障民用航空安全飞行电磁环境下,实现对无人机及反无人机压制设备进行规范化管理的研发验证。

      6.培育内部互联产业集群。按照“政产学研”一体化推进思路,加快培育主体之间协同创新的无人机产业集群。深入推进与中国农大、中科院等高校院所无人机科研、应用、管控等方面的产学研合作,夯实创新动能。积极对接中航智、大疆、彩虹等头部企业以及锐士等高成长创新型反无人机企业,聚焦行业标准制定、核心部件研发制造、综合应用服务等产业链节点,加快推进相关业务板块引进落地。加快推进石佛寺机场、金海湖机场和金海湖水上机场资源整合,开展动态模拟体验、产品展示发布和销售咨询等服务,实现通航与无人机产业统筹发展。加快整理马坊工业园区和兴谷经济开发区产业载体资源,保障产业发展空间。

      7.开展特色应用场景建设。结合区域功能定位,以需求为导向,联合行业创新主体开展特色化场景应用,推动融合技术与场景应用的快速开发验证,打造“无人机应用加速平台”。结合农业科技创新,开展农林植保、作物评估、畜牧监测、防病虫害、气象预测等场景应用,与中国农大科研团队合作推进农业航空作业模式探索。结合智慧物流枢纽建设,开展无人机配送、支线运输、末端配送、无人仓库、冷链物流等场景应用,重点推进与京东、大疆开展无人物流模式创新。结合全域休闲旅游,开展体验试飞、驾驶培训、机群表演、景区定位监测、旅游路线查询等场景应用。结合生态保护,开展河道巡检、地理测绘、森林防火、野生动物监测、巡检监控、灾害评估等领域的应用场景建设,推进能源行业电力机器人标准化技术委员会机器人巡检标准化制定工作,支持中宇航通探索无人机智慧应急场景建设。结合行业赛事和论坛,搭建旨在形成关键领域技术突破的定制化场景解决方案交流平台,依托全球无人机应用及防控大会暨无人机产业博览会,联合中国无人机产业创新联盟、中关村通航智能装备技术创新联盟等机构举办定制化场景无人机大赛和产业交流论坛。

    (三)以都市产业转型为重点,建设服务首都的应急产业基地

      面向首都应急保障重大需求,结合我区都市产业资源禀赋,以“基地+产业+基金+服务”全要素全链条生态发展模式,加快推动应急产业“做优增量、做强存量”。

      8.建设毛纺园应急产业基地。利用清河毛纺厂园区资源,以医疗器械防护为重点,打造集科技研发、智能制造、应急储备、教育培训、信息与服务于一体的智慧应急产业园。加快主体集聚,围绕家庭防护、公共卫生防护、生态环境防护、社会公共安全防护等领域,吸引健康医疗防护智能制造企业落地,开发先进、适用、安全、高可靠的应急防护新产品,以满足北京医疗防护物资社会保障需求。加快科技赋能,转型存量,依托北京京兰非织造布有限公司、北京邦维普泰防护纺织有限公司、北京邦维高特种服装及特种制品生产基地等园区存量企业,建设集研发、设计、生产于一体的高等级防护产品产业创新中心,提升产业价值链。

      9.促进都市产业转型提升。结合应急产业需求,集成产业链顶端智库资源,充分运用大数据、云计算、物联网等信息化手段,打通产业链供应链,特别是关键原材料和重点企业,以平台化运作模式,支持存量都市产业,通过产品标准体系的创新,强化研发设计和品牌建设,加速产品升级,加快向高精尖转型。依托“双循环”联通两个市场,在满足首都和国内大市场需求的基础上,通过促进外贸出口等方式,实现市场扩容增量。

    (四)实施六大专项行动,优化产业发展基础保障

      10.创新能力提升行动。健全技术创新的导向机制,贯通创新主体协同联动,推动依靠创新驱动的内涵式增长。发挥企业创新主体作用,鼓励企业加大研发投入,支持创新主体建设产业创新中心、中试生态服务平台和科创平台,加快培育一批“专精特新”中小企业。对接“两区”建设,重点聚焦科技服务业开放与合作,打造开放合作环境,吸引一批知名孵化加速、技术交易、成果转化、检测检验、知识产权等科技中介服务机构落地,优化创新服务生态。推动与先进制造业发展需求相契合的生产性服务业加快集聚,重点聚焦工业设计领域,培育一批产业设计中心,支撑工业高精尖项目发展。

      11.绿色发展提升行动。深入践行“两山”理论,打造绿色制造先进典型,建设绿色制造体系。着力推进产业结构绿色化,不断提升规模以上高技术制造业和规模以上战略性新兴产业占规上工业总产值的比重。着力推动生产方式绿色化,开展绿色园区和绿色工厂创建。着力推进生产过程绿色化和资源综合利用循环化绿色化,开展清洁生产审核,推进工业节能节水。

      12.数字经济培育行动。加快推进5G、千兆固网等新型网络基础设施建设,夯实数字经济底座。加快企业数字化赋能,布局建设一批智能产线、智能车间、智能工厂,发挥首都工业互联网平台企业和解决方案供应商集聚优势,支持企业应用工业互联网、工业机器人等技术和产品,推动工业企业上云上平台。推进数字经济产业化发展,实施数字+产业战略,以数字工业为基础,推动数字经济与实体经济深度融合。

      13.装备产业升级行动。推进电气设备产业迭代,鼓励传统电气设备企业通过产品创新,加快向智能电网、智慧能源等新兴领域转型升级。推动电子元器件加快向集成电路配套产业转型,支持北方华创加快建设精密电子元器件产业基地和半导体装备制造基地。推进重点装备企业提升,支持诺文科风机加大研发投入与强化产品服务,打造“互联网+先进制造+人工智能服务”的现代化高端装备制造型服务企业;支持清大天达持续专注创新和产品质量提升,增强核心竞争力,加快成长壮大为细分行业隐形冠军企业。

      14.汽车零部件产业转型行动。促进区域汽车产业与全市汽车产业共筑产业链,帮扶汽车零部件企业对接亦庄、顺义等车企,推动与北汽集团等头部整车企业合作。鼓励和支持企业开展科技创新,围绕新能源、智能网联等未来方向开展产品迭代转型。抓住汽车零部件国产替代的机遇,鼓励企业积极对接“三城一区”和龙头企业,培育核心零部件生产能力,开展核心零部件研发。加快推动星宇车研发中心等研发项目的落地。

      15.目标企业孵化培育行动。架设企业培育高端要素对接桥梁,围绕农科创、无人机和智能制造等重点培育产业,梳理建立重点产业资源对接库,推进专项对接合作。强化园区、企业与中关村园区组团、北京经济技术开发区等要素对接,将平谷园打造成为“三城一区”的科研成果转化基地,推动落地项目成长为“规模以上”、“独角兽”和上市企业,提高区内企业发展层次。鼓励和支持乡镇存量工业企业,在符合本市产业政策和相关规划的前提下,加快向绿色、高质量发展形态迭代。

      16.招商引资优化行动。完善优化招商引资和营商环境政策,加快建设适配新发展阶段的产业招商引资工作体系。发挥产业中介组织作用,探索建立政府推动、企业承办、市场运作的专业化招商新机制,大力发展启迪绿谷加速器等专业性招商中介服务平台,提高招商引资项目合作的精准度。加强政府和园区招商人员专业培训力度,提高包括项目策划能力、商务谈判能力在内的项目整体运作能力。

      四、保障措施

    (一)加强组织保障

      区科技和信息化局负责全区工业转型发展统筹协调工作,区各有关职能部门协同配合。以中关村平谷园为统领,推进兴谷经济开发区、马坊工业园区和通航产业基地一体化运营管理。建立涵盖落地项目数量、人均产出、地均产出、创新能力以及节能减排等指标的高精尖产业落地考核评价体系。

    (二)优化发展环境

      构建包括项目会审、落地建设、可持续发展的企业全周期服务体系,精准帮扶企业。推进协同执法试点改革,提升执法统筹力度,打造高效协同服务机制。发挥财政资金杠杆放大作用,统筹安排各类财政资金,重点扶持关键领域。优化园区配套服务,打造打造宜业宜居、产城融合的智慧园区。  

    (三)夯实金融支持

     搭建银企对接机制,鼓励金融机构开发针对工业企业技术改造和科技创新的信贷新品种。鼓励有实力的企业或上市公司采取资产重组、吸收并购以及委托经营等方式,推动企业实现外延式发展。加大支持力度,鼓励企业通过多层次资本市场直接融资。鼓励金融资本、风投资金及民间资本集中投向工业转型升级的重点领域,为科技成果转化和高新技术产业发展提供金融服务。

    (四)强化空间集约

      严格落实北京市高精尖产业用地政策,加强工业国有用地全生命周期统筹管理。加强引进项目的审核和管理,充分利用好有限的产业用地资源。支持建设高质量的标准厂房和创新平台,减少企业的土地持有成本。强化产业用地储备,为优质、大型领军企业入驻预留土地空间资源。鼓励各类符合本区功能定位的市场主体通过股权并购、重组、租赁等多种方式,盘活闲置工业土地厂房。

    (五)强化人才支撑

      发挥中关村国家自主创新示范区人才特区作用,为入选“千人计划”、“海聚工程”和“高聚工程”的工业企业高层次人才落实相关政策待遇。完善人才培养引进政策,以能力、实绩和贡献作为人才评价指标。加大各类人才安居保障,为符合要求的各类人才提供相应的住宿配套。优化符合要求的人才落户政策,设立人才落户积分项目,为高层次人才子女入学提供便利。强化人才医疗保障,完善高层次人才医疗保健待遇。完善人才激励措施,加大人才创新创业奖励力度,对有突出贡献的人才及其团队给予相应的税收减免、政策补贴等奖励。

 抄送:区委办公室,区人大常委会办公室,区政协办公室,区监察委员会,区人民法院,区人民检察院。

北京市平谷区人民政府办公室

2020年12月25日印发
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